Statskontoret använder automatiserat beslutsfattande för vissa tjänster. Det automatiska beslutsfattandet grundar sig på förvaltningslagen och lagen om informationshantering inom den offentliga förvaltningen. På basis av dessa är automatiskt beslutsfattande möjligt när det inte finns några frågor som kräver prövning från fall till fall eller när de frågor som kräver prövning från fall till fall har granskats och godkänts på förhand av handläggaren.
Automatiskt beslutsfattande ska omfattas av ett beslut om ibruktagande som ska ange grunderna för villkoren för ibruktagande och de tillämpliga bestämmelserna. Du hittar de antagna driftsättningsbesluten nedan.
För ytterligare information om automatiserat beslutsfattande hos Statskontoret, besök kirjaamo@valtiokonttori.fi eller ring 029 550 2000.
-
Statens reseförsäkringsskydd
Införande av automatiskt avgörande av statens reseförsäkringsskydd
1. Bakgrund
Statskontoret fattar årligen cirka 3 300 ersättningsbeslut som grundar sig på lagen om skade-ersättningar vid statliga tjänsteresor (530/2017).
Med stöd av lagen ersätts bland annat vårdkostnader och resgodsskador som orsakats perso-ner på tjänsteresa utomlands och personer som sänts ut för vistelse utomlands samt deras medföljande familjemedlemmar. I regel prövas inte ärenden som avgörs som reseförsäkrings-ersättning från fall till fall, utan i största delen av besluten beviljas sökanden den ringa kost-nadsersättning som han eller hon yrkar på. Enskild behandling av dessa ärenden i form av tjänstemannaarbete är inte ändamålsenligt. Automatisering gör det möjligt att koncentrera tjäns-temannaarbetet till sådana ärenden där det är nödvändigt och motiverat på grund av ärendets art och omfattning för att ärendet ska skötas på rätt sätt.
Bestämmelser om automatiserat beslutsfattande inom förvaltningen finns i 8 b kap. i förvalt-ningslagen (434/2003). Dessutom föreskrivs i 6 a kap. i lagen om informationshantering inom den offentliga förvaltningen (906/2019) om tjänsteansvar och förutsättningar för införande av automatiserat beslutsfattande.
Närmare information om hanteringen av personuppgifter vid Statskontoret och utövandet av den registrerades rättigheter finns på Statskontorets webbplats.
2. Automatiserat beslutsfattande i ärenden som gäller statens reseförsäkringsskydd
Automatiserad behandling och automatiserat beslutsfattande innebär att ersättningsyrkanden som kan avgöras schematiskt behandlas och avgörs maskinellt utan att en tjänsteman fattar ett uttryckligt beslut i ärendet. Statskontoret använder inte lärande teknik eller artificiell intelligens i det automatiserade beslutsfattandet. Automatiserat beslutsfattande används inte i ärenden som förutsätter att myndigheten utövar sin prövningsrätt. Negativa beslut utfärdas inte heller automatiserat.
Statskontoret kan fatta automatiserade beslut när de grundar sig på på förhand fastställda reg-ler som kan programmeras i Statskontorets datasystem. De på förhand fastställda reglerna grundar sig på lag och vedertagen tillämpningspraxis.
3. Behandlingsregler och automatiseringens logik
I statens reseförsäkringsersättningar är förfarandet för automatiserade avgöranden norm- och regelbaserat. Detta innebär att automatiserat beslutsfattande kan tillämpas på avgöranden som grundar sig på lag och om vilka det finns instruktioner och som inte förutsätter prövning från fall till fall. Detta innebär också att man i det automatiserade beslutsfattandet inte använder en så-dan logik som grundar sig på tillämpningar för artificiell intelligens eller statistiska eller veten-skapliga modeller.
Behandlingsreglerna beskrivs i bilagan till beslutet om införande.
4. Skyddsåtgärder i samband med automatiserat förfarande
4.1. Allmänna skyddsåtgärder
Enligt 53 f § i förvaltningslagen är en förutsättning för automatiserade avgöranden att en fysisk person avgiftsfritt till alla delar kan begära omprövning av avgörandet. Detta tillämpas dock inte om en parts yrkande, som inte rör någon annan part, godkänns genom ett automatiserat avgö-rande. En begäran om omprövning eller ett jämförbart rättsmedel får inte avgöras automatiserat (53 e §). Av ett förvaltningsbeslut ska framgå om ärendet har avgjorts automatiserat samt var beslutet om införande finns att tillgå (53 g §).
Enligt 22 § i lagen om skadeersättningar vid statliga tjänsteresor får omprövning av Statskon-torets beslut begäras på det sätt som anges i förvaltningslagen och ett beslut som har medde-lats med anledning av en begäran om omprövning får överklagas genom besvär hos försäk-ringsdomstolen. I beslutet anges att ärendet har avgjorts automatiserat och var beslutet om införande finns att tillgå. Till beslutet fogas dessutom en anvisning om hur man begär ompröv-ning. Statskontoret tillämpar inte automatiserat avgörande på begäranden om omprövning.
4.2 Skyddsåtgärder när beslutet gäller ett barn
Ett automatiserat beslut kan gälla både myndiga och minderåriga personer.
Utbetalningen av ersättning grundar sig på lag och när ersättningen fastställs iakttas principen om jämlikhet och likabehandling. Lagen innehåller dock vissa bestämmelser som uttryckligen gäller ersättning till medföljande barn. Som medföljande barn betraktas i regel tjänstemannens och makens barn under 20 år.
Barnets rättigheter och friheter tryggas i Finland genom lagen om förmyndarverksamhet. Enligt 14 § i förvaltningslagen förs en omyndigs talan av den omyndigas intressebevakare eller vård-nadshavare. Enligt lagen om förmyndarverksamhet (442/1999) är syftet med förmyndarverk-samheten att bevaka de personers intressen och rätt som till exempel på grund av omyndighet eller sjukdom inte själva kan sköta sina ekonomiska angelägenheter. Omyndig är den som inte har fyllt 18 år och den som har fyllt 18 år men förklarats omyndig. Intressebevakare för en min-derårig (ett barn) är i regel vårdnadshavarna och för en myndig den som av domstolen eller förmyndarmyndigheten har förordnats till uppdraget. Intressebevakarens rätt att företräda en minderårig verifieras med en Suomi.fi-fullmakt. Intressebevakaren ska se till att barnets eller den omyndiges rättigheter, friheter och intressen tryggas.
Endast positiva beslut, genom vilka en parts yrkande godkänns, kan utfärdas automatiserat.
4.3 Övriga skyddsåtgärder
Säkerställandet av icke-diskriminering beskrivs i behandlingsreglerna.
Kvaliteten på det automatiserade beslutsfattandet har säkerställts i enlighet med Statskon-torets kvalitetssäkringsprocess. Kvaliteten på det automatiserade beslutsfattandet övervakas i enlighet med Statskontorets process för kvalitetskontroll.
Vid införandet av automatiserat beslutsfattande har man beaktat lagenligheten i behandlingen av personuppgifter och den registrerades rättigheter. Det automatiserade beslutsfattandet har beaktats i konsekvensbedömningen av dataskyddet.
5. De handlingar som ligger till grund för beslutet
Behandlingsregler för automatiserat avgörande av statens reseförsäkringsskydd
Centrala åtgärder inom kvalitetssäkring och kvalitetskontroll6. Beslut om införande
Förfarandet för automatiserat avgörande i ärenden som gäller statens reseförsäkringsskydd in-förs 10.6.2024.
Om förfarandet för automatiserat avgörande tas ur bruk, förvarar Statskontoret detta beslut om införande och de handlingar som ligger till grund för det i minst fem år efter att förfarandet togs ur bruk. Tidsfristen börjar löpa vid ingången av det år som följer på det år då förfarandet togs ur bruk (28 d § 3 mom. i informationshanteringslagen).
7. Ändringssökande
I beslutet om införande är det fråga om en förvaltningsintern föreskrift. Detta beslut får inte över-klagas genom besvär (6 § 2 mom. i lagen om rättegång i förvaltningsärenden).
8. Mer information
Mer information om förfarandet för automatiserat avgörande vid Statskontoret fås på adressen registrator@statskontoret.fi eller på numret 029 550 2000/växel.
-
Försummelse av trafikförsäkring
Införande av automatiserat beslutsförfarande i ärenden som gäller försummelse av trafikförsäkring
1. Automatiserat beslutsfattande i ärenden om försummelseavgifter enligt trafikförsäkringslagen
Statskontoret fattar årligen cirka 40 000 beslut om försummelseavgifter som grundar sig på trafikförsäkringslagen. De ärenden som kräver prövning från fall till fall styrs genom behandlingsregler till den manuella handläggningsprocessen, varvid de ärenden som avgörs automatiserat inte innehåller någon prövning från fall till fall. I största delen av besluten (cirka 70 procent) fastställs den fastställda minimavgiften för försummelseavgiften. Det är varken ändamålsenligt eller möjligt att behandla sådana ärenden individuellt som tjänstemannaarbete. Genom att använda automatisering kan tjänstemannaarbetet koncentreras till sådana ärenden där det är nödvändigt och motiverat med hänsyn till ärendets art, omfattning och riktighet.
Fastställandet av försummelseavgifter grundar sig på lagstiftning. Vid Statskontoret innebär automatiserad handläggning och automatiserat beslutsfattande att ärenden om försummelseavgifter som kan avgöras schematiskt behandlas och avgörs maskinellt, utan att en tjänsteman fattar ett uttryckligt beslut i ärendet. Statskontoret använder inte lärande teknik eller artificiell intelligens i det automatiserade beslutsfattandet eller i avgöranden som förutsätter myndighetsprövning.
Automatiserat beslutsfattande i ärenden om försummelseavgifter grundar sig på förvaltningslagen (434/2003) och trafikförsäkringslagen. Dessutom föreskrivs det i lagen om informationshantering inom den offentliga förvaltningen (906/2019) om tjänsteansvar vid automatiserat beslutsfattande och om förutsättningarna för införande av förfarandena. De uttryckliga bestämmelserna om automatiserat beslutsfattande trädde i kraft den 1 maj 2023 och tillämpas från och med den 1 november 2024 på automatiserade beslutsförfaranden som var i bruk när lagen trädde i kraft. 53 e § 2 mom. i förvaltningslagen träder i kraft utan övergångstid. Övergångstiden gäller de förfaranden som redan är i bruk i fråga om automatiserat avgörande av begäran om omprövning, rättsskyddsförutsättningen samt uppgiften i beslutet om att ärendet har avgjorts automatiserat.
Närmare information om behandlingen av personuppgifter vid Statskontoret och om utövandet av den registrerades rättigheter finns i dataskyddsbeskrivningen för försummelseavgifter enligt trafikförsäkringslagen.
2. Automatiserat beslutsfattande i ärenden om försummelseavgifter
Fastställandet av försummelseavgifter grundar sig på trafikförsäkringslagen. I dessa ärenden fattar Statskontoret automatiserade beslut när det är möjligt enligt lag och etablerad tillämpningspraxis. Detta innebär att grunden för ett automatiserat beslut alltid utgörs av på förhand fastställda regler som kan programmeras i Statskontorets informationssystem och att de omständigheter som kräver prövning har behandlats av en människa. De på förhand fastställda reglerna grundar sig på lagbestämmelser, rättspraxis och etablerad tillämpningspraxis. Förändringar i bestämmelserna i förvaltningslagen och informationshanteringslagen påverkar förfarandena för automatiserat beslutsfattande, och Statskontoret genomför ändringarna inom de tidsfrister som anges i lagarnas övergångsbestämmelser. Fram till dess att övergångstiden löper ut tillämpas det förfarande som var i bruk när lagen trädde i kraft.
Nuvarande automatiserade beslut och deras grund
Ett beslut om försummelseavgift kan fattas automatiserat när kunden har fått ett hörandebrev i ett ärende om försummelseavgift som inletts på ansökan av Trafikförsäkringscentralen och kunden har getts möjlighet att lämna en egen utredning i ärendet, men kunden svarar inte på hörandebrevet.
- Beslutet grundar sig på 28 i trafikförsäkringslagen.
- Det automatiserade beslutsförfarandet togs i bruk den 6 mars 2017.
- Tillämpas till och med övergångstidens slut den 31 oktober 2024.
3. Behandlingsregler och automatiseringens logik
I ärenden om försummelseavgifter är det automatiserade beslutsförfarandet norm- och regelbaserat. Detta innebär att endast sådana avgöranden kan fattas automatiserat som grundar sig på lag, som är fastställda i anvisningar för förfarandet och som inte förutsätter prövning från fall till fall. Det innebär också att sådan logik som grundar sig på tillämpningar av artificiell intelligens eller statistiska eller vetenskapliga modeller inte används i det automatiserade beslutsfattandet.
Behandlingsreglerna beskrivs i bilagan till beslutet om införande.
4. Skyddsåtgärder i samband med det automatiserade förfarandet
4.1 Allmänna skyddsåtgärder
Kunden hörs innan beslutet fattas. Statskontoret skickar ett hörandebrev till kunden, och Trafikförsäkringscentralen har redan innan ansökan inkommit till Statskontoret skickat ett brev till kunden och gett denne möjlighet att lämna sin egen utredning i ärendet. Om kunden svarar skriftligen på Statskontorets hörandebrev överförs ärendet från det automatiserade förfarandet till ett beslutsförfarande där en tjänsteman fattar beslut.
I beslutet informeras kunden om att ärendet har avgjorts automatiserat.
Kunden har rätt att begära omprövning av ett automatiserat beslut i enlighet med vad som föreskrivs i förvaltningslagen och trafikförsäkringslagen. Anvisningar om begäran om omprövning bifogas beslutet.
Kunden har rätt att söka ändring i ett beslut om omprövning genom besvär hos förvaltningsdomstol. Anvisningar om ändringssökande bifogas beslutet.
4.2 Skyddsåtgärder när beslutet gäller ett barn
Ett automatiserat beslut kan riktas till både myndiga och omyndiga personer.
Fastställandet av försummelseavgiften grundar sig på lag, och vid fastställandet iakttas principerna om likabehandling och jämlikhet. Handläggningen av ärendet grundar sig på registeranmälningar till Traficom, uppgifter från befolkningsdatasystemet och annan utredning i ärendet (till exempel polisens tillsynsanmälan). Det har således ingen betydelse för fastställandet av avgiften om den person som beslutet gäller är myndig eller till exempel ett barn.
Barnets rättigheter och friheter tryggas i Finland genom lagen om förmyndarverksamhet. Enligt 14 § i förvaltningslagen förs talan för en omyndig av dennes intressebevakare eller vårdnadshavare. Enligt lagen om förmyndarverksamhet (442/1999) är syftet med förmyndarverksamheten att bevaka de personers intressen och rättigheter som till exempel på grund av omyndighet eller sjukdom inte själva kan sköta sina ekonomiska angelägenheter. Med en omyndig avses en person under 18 år eller en myndig person som har förklarats omyndig. Vårdnadshavarna är i regel intressebevakare för minderåriga (barn), och i fråga om en myndig person utses intressebevakaren av domstol eller förmyndarmyndighet. Intressebevakaren ska säkerställa att barnets eller annan omyndig persons rättigheter, friheter och berättigade intressen tryggas.
Om det föreslås att en försummelseavgift ska påföras en minderårig, ges dennes vårdnadshavare tillfälle att bli hörda innan beslutet fattas.
4.3 Övriga skyddsåtgärder
Säkerställandet av icke-diskriminering beskrivs i behandlingsreglerna.
Statskontoret har både ett kvalitetssäkrings- och ett kvalitetskontrollsystem.5. Handlingar som ligger till grund för beslutet
Behandlingsregler för det automatiserade beslutsförfarandet i ärenden om försummelseavgifter enligt trafikförsäkringslagen.
Centrala åtgärder inom kvalitetssäkring och kvalitetskontroll.6. Beslut om införande
Det automatiserade beslutsförfarandet togs i bruk den 6 mars 2017.
Om det automatiserade förfarandet tas ur bruk, förvarar Statskontoret detta beslut om införande och de handlingar som ligger till grund för det i minst fem år efter att förfarandet upphörde. Tidsfristen börjar löpa från ingången av året efter det år då förfarandet upphörde (28 d § 3 mom. i informationshanteringslagen).
7. Ytterligare information
Ytterligare information om användningen av automatiserat beslutsförfarande vid Statskontoret fås på adressen registrator@statskontoret.fi, 029 550 2000.
-
Försummelse av olycksfallsförsäkring
Införande av automatiserat beslutsförfarande i ärenden som gäller försummelse av olycksfallsförsäkring
1. Automatiserat beslutsfattande i ärenden om försummelseavgifter enligt lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar
Statskontoret fattar årligen 3 000–4 000 beslut om försummelseavgifter som grundar sig på lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar. De ärenden som kräver prövning från fall till fall styrs genom behandlingsregler till den manuella handläggningsprocessen, varvid de ärenden som avgörs automatiserat inte innehåller någon prövning från fall till fall. I största delen av besluten fastställs den fastställda minimavgiften för försummelseavgiften. Det är varken ändamålsenligt eller möjligt att behandla sådana ärenden individuellt som tjänstemannaarbete. Genom att använda automatisering kan tjänstemannaarbetet koncentreras till sådana ärenden där det är nödvändigt och motiverat med hänsyn till ärendets art, omfattning och riktighet.
Fastställandet av försummelseavgifter grundar sig på lagstiftning. Vid Statskontoret innebär automatiserad handläggning och automatiserat beslutsfattande att ärenden om försummelseavgifter som kan avgöras schematiskt behandlas och avgörs maskinellt, utan att en tjänsteman fattar ett uttryckligt beslut i ärendet. Statskontoret använder inte lärande teknik eller artificiell intelligens i det automatiserade beslutsfattandet eller i avgöranden som förutsätter myndighetsprövning.
Automatiserat beslutsfattande i ärenden om försummelseavgifter grundar sig på förvaltningslagen (434/2003) och lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar. Dessutom föreskrivs det i lagen om informationshantering inom den offentliga förvaltningen (906/2019) om tjänsteansvar vid automatiserat beslutsfattande och om förutsättningarna för införande av förfarandena. De uttryckliga bestämmelserna om automatiserat beslutsfattande trädde i kraft den 1 maj 2023 och tillämpas från och med den 1 november 2024 på automatiserade beslutsförfaranden som var i bruk när lagen trädde i kraft. 53 e § 2 mom. i förvaltningslagen träder i kraft utan övergångstid. Övergångstiden gäller de förfaranden som redan är i bruk i fråga om automatiserat avgörande av begäran om omprövning, rättsskyddsförutsättningen samt uppgiften i beslutet om att ärendet har avgjorts automatiserat.
Närmare information om behandlingen av personuppgifter vid Statskontoret och om utövandet av den registrerades rättigheter finns i dataskyddsbeskrivningen för försummelseavgifter enligt lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar.
2. Automatiserat beslutsfattande i ärenden om försummelseavgifter
Fastställandet av försummelseavgifter grundar sig på lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar. I dessa ärenden fattar Statskontoret automatiserade beslut när det är möjligt enligt lag och etablerad tillämpningspraxis. Detta innebär att grunden för ett automatiserat beslut alltid utgörs av på förhand fastställda regler som kan programmeras i Statskontorets informationssystem och att de omständigheter som kräver prövning har behandlats av en människa. De på förhand fastställda reglerna grundar sig på lagbestämmelser, rättspraxis och etablerad tillämpningspraxis. Förändringar i bestämmelserna i förvaltningslagen och informationshanteringslagen påverkar förfarandena för automatiserat beslutsfattande, och Statskontoret genomför ändringarna inom de tidsfrister som anges i lagarnas övergångsbestämmelser. Fram till dess att övergångstiden löper ut tillämpas det förfarande som var i bruk när lagen trädde i kraft.
Nuvarande automatiserade beslut och deras grund
Ett beslut om försummelseavgift kan fattas automatiserat när:
– Kunden har fått ett hörandebrev i ett ärende om försummelseavgift som inletts på ansökan av Olycksfallsförsäkringscentralen och kunden har getts möjlighet att lämna en egen utredning i ärendet, men kunden svarar inte på hörandebrevet.
– Beslutet grundar sig på 183 § i lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar.
– Det automatiserade beslutsförfarandet togs i bruk den 15 oktober 2018.
– Tillämpas till och med övergångstidens slut den 31 oktober 2024.3. Behandlingsregler och automatiseringens logik
I ärenden om försummelseavgifter är det automatiserade beslutsförfarandet norm- och regelbaserat. Detta innebär att endast sådana avgöranden kan fattas automatiserat som grundar sig på lag, som är fastställda i anvisningar för förfarandet och som inte förutsätter prövning från fall till fall. Det innebär också att sådan logik som grundar sig på tillämpningar av artificiell intelligens eller statistiska eller vetenskapliga modeller inte används i det automatiserade beslutsfattandet.
Behandlingsreglerna beskrivs i bilagan till beslutet om införande.
4. Skyddsåtgärder i samband med det automatiserade förfarandet
4.1 Allmänna skyddsåtgärder
Kunden hörs innan beslutet fattas. Statskontoret skickar ett hörandebrev till kunden och ger kunden möjlighet att lämna sin egen utredning i ärendet. Om kunden svarar skriftligen på Statskontorets hörandebrev överförs ärendet från det automatiserade förfarandet till ett beslutsförfarande där en tjänsteman fattar beslut.
I beslutet informeras kunden om att ärendet har avgjorts automatiserat.
Kunden har rätt att söka ändring genom att överklaga beslutet till besvärsnämnden för olycksfallsärenden. Anvisningar om ändringssökande bifogas beslutet.
När kunden söker ändring i beslutet prövar en tjänsteman vid Statskontoret ärendet på nytt och överväger om det finns skäl att rätta beslutet. På handläggningen av en begäran om omprövning tillämpas bestämmelserna i lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar. Om den utredning som ändringssökanden lämnar inte ger anledning att rätta beslutet, överlämnar Statskontoret besvärsskriften till besvärsnämnden för olycksfallsärenden för behandling.
4.2 Skyddsåtgärder när beslutet gäller ett barn
Ett automatiserat beslut kan riktas till både myndiga och omyndiga personer. Fastställandet av försummelseavgiften grundar sig på lag, och vid fastställandet iakttas principerna om likabehandling och jämlikhet. Handläggningen av ärendet grundar sig på anmälningar i det nationella inkomstregistret, uppgifter från befolkningsdatasystemet samt annan utredning i ärendet (till exempel en anmälan om arbetsolycksfall till Olycksfallsförsäkringscentralen). Det har således ingen betydelse för fastställandet av avgiften om den person som beslutet gäller är myndig eller till exempel ett barn.
Barnets rättigheter och friheter tryggas i Finland genom lagen om förmyndarverksamhet. Enligt 14 § i förvaltningslagen förs talan för en omyndig av dennes intressebevakare eller vårdnadshavare. Enligt lagen om förmyndarverksamhet (442/1999) är syftet med förmyndarverksamheten att bevaka de personers intressen och rättigheter som till exempel på grund av omyndighet eller sjukdom inte själva kan sköta sina ekonomiska angelägenheter. Med en omyndig avses en person under 18 år eller en myndig person som har förklarats omyndig. Vårdnadshavarna är i regel intressebevakare för minderåriga (barn), och i fråga om en myndig person utses intressebevakaren av domstol eller förmyndarmyndighet. Intressebevakaren ska säkerställa att barnets eller annan omyndig persons rättigheter, friheter och berättigade intressen tryggas.
Om det föreslås att en försummelseavgift ska påföras en minderårig, ges dennes vårdnadshavare tillfälle att bli hörda innan beslutet fattas.
4.3 Övriga skyddsåtgärder
Säkerställandet av icke-diskriminering beskrivs i behandlingsreglerna.
Statskontoret har både ett kvalitetssäkrings- och ett kvalitetskontrollsystem.5. Handlingar som ligger till grund för beslutet
Behandlingsregler för det automatiserade beslutsförfarandet i ärenden om försummelseavgifter enligt lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar.
Centrala åtgärder inom kvalitetssäkring och kvalitetskontroll.6. Beslut om införande
Det automatiserade beslutsförfarandet togs i bruk den 15 oktober 2018.
Om det automatiserade förfarandet tas ur bruk, förvarar Statskontoret detta beslut om införande och de handlingar som ligger till grund för det i minst fem år efter att förfarandet upphörde. Tidsfristen börjar löpa från ingången av året efter det år då förfarandet upphörde (28 d § 3 mom. i informationshanteringslagen).
7. Ytterligare information
Ytterligare information om användningen av automatiserat beslutsförfarande vid Statskontoret fås på adressen registrator@statskontoret.fi, 029 550 2000.
-
Ersättning som grundar sig på statens skadeståndsansvar
Införande av automatiserat beslutsförfarande vid skadeersättningar som grundar sig på statens skadeståndsansvar
1. Bakgrund
Statskontoret fattar årligen sammanlagt cirka 1 600 ersättningsbeslut som grundar sig på lagen om statens skadeståndsverksamhet (978/2014), varav cirka 700 skador orsakade av allmänna intressebevakare blir anhängiga årligen.
Med stöd av lagen ersätts bland annat på basis av den allmänna intressebevakarens ersättningsansökan ekonomiska skador som huvudmannen för intressebevakningen orsakats. I regel förekommer ingen prövning från fall till fall av klara och enkla ärenden som en allmän intressebevakare orsakat och som ska behandlas och avgöras vid Statskontoret, utan i majoriteten av besluten beviljas huvudmannen för intressebevakningen den ringa kostnadsersättning eller ekonomiska skada som huvudmannen yrkar på (t.ex. en faktura som huvudmannen inte betalat och indrivningskostnader som orsakats av detta, uteblivna förmåner eller annan enkel ekonomisk skada). Enskild behandling av dessa ärenden i form av tjänstemannaarbete är inte ändamålsenligt. Automatisering gör det möjligt att koncentrera tjänstemannaarbetet till sådana ärenden där det är nödvändigt och motiverat på grund av ärendets art och omfattning för att ärendet ska skötas på rätt sätt.
Bestämmelser om automatiserat beslutsfattande inom förvaltningen finns i 8 b kap. i förvaltningslagen (434/2003). Dessutom föreskrivs i 6 a kap. i lagen om informationshantering inom den offentliga förvaltningen (906/2019) om tjänsteansvar och förutsättningar för införande av automatiserat beslutsfattande.
Vid skadeersättningar som grundar sig på statens skadeståndsansvar har en konsekvensbedömning av dataskyddet gjorts. Närmare information om hanteringen av personuppgifter vid Statskontoret och utövandet av den registrerades rättigheter finns på Statskontorets webbplats.
2. Automatiserat beslutsfattande i skadeståndsärenden som grundar sig på statens skadeståndsansvar
Automatiserat beslutsfattande innebär att ersättningsyrkanden som kan avgöras schematiskt behandlas och avgörs automatiskt utan att en tjänsteman fattar ett uttryckligt beslut i ärendet. Statskontoret använder inte maskininlärning eller artificiell intelligens i det automatiserade beslutsfattandet. Automatiserat beslutsfattande används inte i ärenden som förutsätter att myndigheten utövar sin prövningsrätt. Sådana är bland annat andra än enkla ekonomiska skador som orsakats av en allmän intressebevakare. Negativa beslut utfärdas inte heller automatiserat.
Statskontoret kan fatta automatiserade beslut när de grundar sig på på förhand fastställda regler som kan programmeras i Statskontorets datasystem. De på förhand fastställda reglerna grundar sig på lag och vedertagen tillämpningspraxis.
3. Behandlingsregler och automatiseringens logik
I fråga om skadeersättningar som grundar sig på statens skadeståndsansvar grundar sig det automatiserade beslutsförfarandet på normer och regler. Detta innebär att automatiserat beslutsfattande kan tillämpas på beslut som grundar sig på lag och om vilka det finns anvisningar för förfarandet och som inte förutsätter prövning från fall till fall. Detta innebär också att man i det automatiserade beslutsfattandet inte använder en sådan logik som grundar sig på tillämpningar för artificiell intelligens eller statistiska eller vetenskapliga modeller.
Behandlingsreglerna beskrivs i bilagan till beslutet om införande.
4. Skyddsåtgärder i samband med automatiserat förfarande
4.1 Allmänna skyddsåtgärder
Enligt 53 f § i förvaltningslagen är en förutsättning för automatiserade avgöranden att den fysiska person som avgörandet avser avgiftsfritt till alla delar får begära omprövning av avgörandet. Detta tillämpas dock inte om en parts yrkande, som inte rör någon annan part, godkänns genom ett automatiserat avgörande. En begäran om omprövning eller ett jämförbart rättsmedel får inte avgöras automatiserat (53 e §). Av ett förvaltningsbeslut ska framgå om ärendet har avgjorts automatiserat samt var beslutet om införande finns att tillgå (53 g §).
Lagen om statens skadeståndsverksamhet (978/2014) innehåller bestämmelser om handläggning av skadeståndsanspråk vid Statskontoret som grundas på statens allmänna skadeståndsansvar. Genom ett automatiserat beslut godkänns yrkande av en part som står under intressebevakning och som inte rör någon annan part. Part i ett ersättningsärende är huvudmannen som står under intressebevakning och som i ersättningsansökan företräds av en lagstadgad företrädare, en allmän intressebevakare. Endast sådana ansökningar som en allmän intressebevakare har gjort på sin huvudmans vägnar under tjänsteansvar behandlas automatiskt. Enligt 4 § 2 mom. i lagen om statens skadeståndsverksamhet får ändring i Statskontorets avgörande inte sökas genom besvär. Den som är missnöjd med ett avgörande får väcka talan mot staten i tingsrätten på det sätt som föreskrivs i fråga om tvistemål. Statskontoret ska underrätta den sökande om denna möjlighet i samband med att ersättningsavgö-randet meddelas. I beslutet anges att ärendet har avgjorts automatiserat och var beslutet om införande finns att tillgå. Till beslutet fogas dessutom en anvisning om möjligheten att väcka talan enligt 4 § 2 mom. i ovan nämnda lag. Statskontoret avgör inte automatiskt yrkanden som innehåller prövning av ersättningsgrund, orsakssamband eller skadans omfattning. Med den elektroniska ansökningsblanketten (DAP), anvisningarna för intressebevakare och behandlingsreglerna är det i tillräcklig utsträckning möjligt att säkerställa att endast sådana enkla och tydliga ersättningsansökningar som beror på fel eller försummelse av intressebevakare och som inte omfattar prövning och som till sin grund och sitt belopp godkänns som sådana går till det automatiserade beslutsfattandet.
4.2. Skyddsåtgärder när föremålet för beslutet är en myndig eller minderårig person som står under intressebevakning
Ett automatiserat beslut kan gälla både myndiga och minderåriga personer. Föremålet för beslutsfattandet kan i enlighet med lagen om förmyndarverksamhet (442/1999) vara en person som uppnått myndighetsåldern och som har förordnats en allmän intressebevakare eller en minderårig person vars vårdnadshavare helt eller delvis har befriats från sitt uppdrag och för vilken en allmän intressebevakare har förordnats (4 § och 7 § i lagen om förmyndarverksamhet). En intressebevakare som har förordnats för en myndig person ska vid sidan av huvudmannen självständigt föra talan i ärenden som hör till intressebevakarens uppdrag (15 § i förvaltningslagen). Föremålet för beslutsfattandet kan även vara en person vars handlingsbehörighet i fråga om ekonomiska angelägenheter delvis eller helt har begränsats (18 §, 19 § i lagen om förmyndarverksamhet). Om huvudmannens handlingsbehörighet har begränsats på något annat sätt än genom omyndigförklaring, ska intressebevakaren ensam föra huvudmannens talan i ärenden som huvudmannen inte har rätt att fatta beslut i (15.2 § i förvaltningslagen).
Utbetalningen av skadestånd grundar sig bland annat på bestämmelser i lagen om förmyndarverksamhet (45 §) och skadeståndslagen (412/1974). Enligt 45 § i lagen om förmyndarverksamhet är en intressebevakare som i sitt uppdrag uppsåtligen eller av oaktsamhet har åsamkat huvudmannen skada skyldig att ersätta skadan. Även lindrig oaktsamhet medför skadeståndsskyldighet, och skadeståndsskyldigheten omfattar såväl egendomsskador som person- och sakskador, ifall skadorna har orsakats inom ramen för uppdraget, dvs. när intressebevakaren utfört sina uppgifter (RP 146/1998). När ersätt-ningen fastställs iakttas principen om jämlikhet och likabehandling. Om inte något annat bestäms i lag utgör ett förordnande av en intressebevakare inget hinder för huvudmannen att själv förfoga över sin egendom eller företa rättshandlingar (14 § i lagen om förmyndarverksamhet). Om det är fråga om en ansökan som huvudmannen för intressebevakningen upprättat själv, fattar Statskontoret inte ett automatiserat beslut om den.
Rättigheterna och friheterna för en person som har en intressebevakare tryggas i Finland genom lagen om förmyndarverksamhet. Enligt 14 § i förvaltningslagen förs en omyndigs talan av den omyndigas intressebevakare eller vårdnadshavare. Enligt lagen om förmyndarverksamhet (442/1999) är syftet med förmyndarverksamheten att bevaka de personers intressen och rätt som till exempel på grund av omyndighet eller sjukdom inte själva kan sköta sina ekonomiska angelägenheter. Omyndig är den som inte har fyllt 18 år och den som har fyllt 18 år men förklarats omyndig. Intressebevakare för en minderårig (ett barn) är i regel vårdnadshavarna och för en myndig den som av domstolen eller förmyndarmyndigheten har förordnats till uppdraget. Intressebevakarens rätt att företräda sin huvudman verifieras med en Suomi.fi-fullmakt. Intressebevakaren ska se till att barnets eller den omyndiges rättigheter, friheter och intressen tryggas.
Endast positiva beslut, genom vilka en parts yrkande godkänns, kan utfärdas automatiserat.
4.3. Övriga skyddsåtgärder
Säkerställandet av icke-diskriminering beskrivs i behandlingsreglerna.
Kvaliteten på det automatiserade beslutsfattandet har säkerställts i enlighet med Statskontorets kvalitetssäkringsprocess. Kvaliteten på det automatiserade beslutsfattandet övervakas i enlighet med Statskontorets process för kvalitetskontroll.
Vid införandet av automatiserat beslutsfattande har man beaktat lagenligheten i behandlingen av personuppgifter och den registrerades rättigheter. Det automatiserade beslutsfattandet har beaktats i konsekvensbedömningen av dataskyddet.
5. Handlingar som ligger till grund för beslutet
- Behandlingsregler för det automatiserade beslutsförfarandet i skadeståndsärenden som grundar sig på statens skadeståndsansvar
- Centrala åtgärder inom kvalitetssäkring och kvalitetskontroll
6. Beslut om införande
Det automatiserade beslutsförfarandet i skadeståndsärenden som grundar sig på statens skadeståndsansvar införs den 15 juni 2026.
Om det automatiserade beslutsförfarandet tas ur bruk, ska Statskontoret bevara detta beslut om införande och de handlingar som ligger till grund för det i minst fem år efter att förfarandet togs ur bruk.
Tidsfristen börjar löpa vid ingången av det år som följer på det år då förfarandet togs ur bruk (28 d § 3 mom. i informationshanteringslagen).
7. Sökande av ändring
I beslutet om införande är det fråga om en förvaltningsintern föreskrift. Detta beslut får inte överklagas genom besvär (6 § 2 mom. i lagen om rättegång i förvaltningsärenden).
8. Mer information
Mer information om det automatiserade beslutsförfarandet vid Statskontoret fås på adressen kirjaamo@valtiokonttori.fi eller på telefonnummer 029 550 2000/växel.