Statskontoret har idag gett en anvisning om Statens aktivitetshierarki och gemensamma aktiviteter som används i Kieku-datasystemet (Aktivitetskontoplan).

Anvisningen upphäver den 9 juni 2026 givna Statens aktivitetshierarki och gemensamma aktiviteter som används i Kieku-datasystemet (VK/29779/2026).

Följande ändringar har gjorts i de gemensamma stödaktiviteter som används i Kieku-systemet och i deras hierarkier.

1 Gemensamma ICT-aktiviteter och deras hierarkier

Bokföringsenheterna har kunnat följa upp ICT-utgifter på olika sätt med hjälp av olika uppföljningsobjekt. På grund av oenhetliga metoder har det inte varit möjligt att rapportera ICT-utgifter heltäckande på statsnivå. Uppföljningen av ICT-utgifter med hjälp av uppföljningsobjektet aktivitet förenhetligas och preciseras för att möjliggöra en heltäckande och enhetlig rapportering av ICT-utgifter, jämte ICT-personarbete samt fördelning av ICT-utgifter på underhålls- och utvecklingsutgifter, på statsnivå, förvaltningsområdesnivå och ämbetsverksnivå. Utvecklingsbehovet grundar sig särskilt på behovet av att kunna följa upp ICT-utgifter på statsnivå, som konstaterats vid Finansministeriet.

Ändringar har gjorts i de gemensamma ICT-aktiviteterna och tillhörande underhierarkier i Statens aktivitetshierarki på basis av utvecklingsförslaget för åtskiljande av ICT-utgifter i underhåll och utveckling i slutrapporten från Finansministeriets arbetsgrupp för uppföljning av IKT-utgifter (VM119:00/2025).

Utöver de ändringar som beskrivs i slutrapporten har en ny underhierarki för styraktiviteter, 5900 Informationssystem för styraktiviteter, skapats i statens aktivitetshierarki. Denna ändring beskrivs i kapitel 1.2 i denna anvisning.

ICT-utgifter bokförs framöver endast på gemensamma ICT-aktiviteter som börjar med 9999 eller på bokföringsenhetsspecifika tilläggsindelningar som har kopplats till aktivitetshierarkin i enlighet med aktivitetskontoplanen. Det är alltså inte längre möjligt att hänföra ICT-utgifter direkt till substansens kärnaktiviteter eller styraktiviteter, och därför har omnämnandet av denna möjlighet strukits från aktivitetskontoplanen.

1.1 Ändringar i underhierarkin 400 Informationssystem för kärnaktiviteter

1. Nya underhierarkier och gemensamma aktiviteter som börjar med 9999 har grundats:

4002 Underhåll av informationssystem för kärnaktiviteter

9999400200 Underhåll av informationssystem för kärnaktiviteter

4003 Utveckling av informationssystem för kärnaktiviteter

9999400300 Utveckling av informationssystem för kärnaktiviteter

2. Den gemensamma aktiviteten 9999644000 Informationssystem för kärnaktiviteter har slopats.

i. Informationssystemen för kärnaktiviteter följs framöver upp i aktivitetskontoplanen med indelningen underhåll och utveckling (de nya gemensamma aktiviteterna som börjar med 9999 och som nämns i punkt 1), vilket innebär att aktiviteten är onödig.

ii. Obs! Underhierarkin 4001 Informationssystem för kärnaktiviteter slopas inte ännu i detta sammanhang pga. att en del ämbetsverk eventuellt inför ändringarna först i början av 2028. Se närmare kapitel 1.6 Införande av gemensamma ICT-aktiviteter och -underhierarkier. De bokföringsenheter som tar ändringarna i bruk enligt den så kallade normala tidsplanen från och med början av 2027 ska inte längre koppla eventuella bokföringsenhetsspecifika tilläggsindelningar av aktiviteterna till denna underhierarki. Eventuella sådana tilläggsindelningar ska i stället kopplas till underhierarkierna 4002 Underhåll av informationssystem för kärnaktiviteter och 4003 Utveckling av informationssystem för kärnaktiviteter. Underhierarkin 4001 Informationssystem för kärnaktiviteter syns inte i dessa bokföringsenheters rapportering, eftersom inga aktiviteter för bokföringsenheten längre är kopplade till den. Se närmare kapitel 1.6 Införande av gemensamma ICT-aktiviteter och -underhierarkier.

1.2 Ändringar i underhierarkin 50 Styraktiviteter

1. Nya underhierarkier och gemensamma aktiviteter som börjar med 9999 har grundats:

5900 Informationssystem för styraktiviteter

590010 Underhåll av informationssystem för styraktiviteter

9999590010 Underhåll av informationssystem för styraktiviteter

590020 Utveckling av informationssystem för styraktiviteter

9999590020 Utveckling av informationssystem för styraktiviteter

Ministerierna använder dessa nya styraktiviteter utöver de preciserade styraktiviteterna.

Motsvarande uppdatering har gjorts i anvisningen om preciserade styraktiviteter som ministerierna använder och som finns som bilaga till anvisningen om aktivitetskontoplanen.

1.3 Ändringar i underhierarkin 6400 Informationsförvaltning

1. Namnen på underhierarkierna 6400 Informationsförvaltning och 64600 Övrig informationsförvaltning bland stödaktiviteterna har ändrats till 6400 Gemensam informationsförvaltning och 64600 Övrig gemensam informationsförvaltning.

i. Hierarkiernas namn har preciserats, eftersom informationsförvaltningsutgifter också följs upp bland kärnaktiviteterna i underhierarkin 400 Informationssystem för kärnaktiviteter och bland styraktiviteterna i underhierarkin 5900 Informationssystem för styraktiviteter. Informationsförvaltningsuppgifterna i underhierarkin 6400 Gemensam informationsförvaltning avser inte enskilda kärn- eller styraktiviteter eller grupper av kärn- eller styraktiviteter, utan den gemensamma informationsförvaltningen stöder hela ämbetsverkets verksamhet.

2. En ny underhierarki 64650 Utveckling av gemensam informationsförvaltning och under denna en ny gemensam stödaktivitet 9999646500 Utveckling av gemensam informationsförvaltning har grundats.

i. Den nya aktiviteten har grundats för att åtskilja utveckling av den gemensamma informationsförvaltningen (stödaktiviteter) från underhållsutgifter för den gemensamma informationsförvaltningen.

3. Förklaringarna till aktiviteterna i underhierarkin 6400 Gemensam informationsförvaltning har kompletterats med en anmärkning om att utvecklingen av dessa aktiviteter följs upp med aktiviteten 9999646500 Utveckling av gemensam informationsförvaltning.

4. Namnet och förklaringen till aktiviteten 9999643000 Grundläggande informationsteknik och användarstöd har ändrats så att förklaringen endast omfattar underhåll. Dessutom har en definition av ICT-underhåll lagts till i förklaringen.

Förklaringen har också uppdaterats enligt följande:

i. Support för terminaler och användare -> Arbetsstationstjänster, Användarstöd

i. Arbetsstationstjänster är till exempel terminal- och arbetsstationstjänster som tillhandahålls av Valtori.

ii. Användarstöd är till exempel kundstöd och regionala tjänster som tillhandahålls av Valtori.

ii. Kommunikationssystem -> Kommunikationstekniska tjänster

i. Kommunikationstekniska tjänster är till exempel bas- och molnkommunikationstjänster, telefontjänster och videokonferenstjänster som tillhandahålls av Valtori.

5. Förklaringen och namnet till aktiviteten 9999645000 Informationssystem för stödaktiviteter har ändrats så att förklaringen endast innehåller underhåll av informationssystem för stödaktiviteter och en definition av ICT-underhåll har lagts till i den.

i. Utveckling av informationssystem för stödaktiviteter följs framöver upp med den nya aktiviteten 9999646500 Utveckling av gemensam informationsförvaltning.

ii. Obs! Underhållsutgifter för informationssystem för andra stödaktiviteter än stödaktiviteter för gemensam informationsförvaltning (underhierarki 6400 Gemensam informationsförvaltning) bokförs inte på s.k. processenliga stödaktiviteter, utan på aktiviteten 9999645000 Underhåll av informationssystem för stödaktiviteter.

1. Till exempel ett ärendehanteringssystem eller en webbpubliceringsplattform.

iii. Förklaringen till aktiviteten 9999660000 Kommunikation har också preciserats så att kostnader för exempelvis en webbpubliceringsplattform inte bokförs på denna aktivitet. På aktiviteten bokförs däremot planering, hantering och publicering av innehåll i webbtjänster, såsom webbplatsen, intranätet och kanaler i sociala medier, samt annat underhåll och annan utveckling inom kommunikation.

1.4 Begreppet ICT-specialist

Aktivitetskontoplanen har kompletterats med begreppet ICT-specialist för att styra användningen av gemensamma ICT-aktiviteter i arbetstidsfördelningen. Begreppet ICT-specialist beskrivs i kapitel 1.2.2. Definition av ICT-specialist i aktivitetskontoplanen.

1.5 Ny bilaga: Gemensamma ICT-aktiviteter och -underhierarkier

I och med ändringarna som följer av förenhetligandet av uppföljningen av statens ICT-utgifter har en ny bilaga Gemensamma ICT-aktiviteter och -underhierarkier lagts till i denna anvisning. Bilagan kompletterar aktivitetskontoplanen när det gäller användningen av gemensamma ICT-aktiviteter och -underhierarkier.

1.6 Införande av gemensamma ICT-aktiviteter och -underhierarkier

Om det finns motiverade skäl med långtgående konsekvenser kan bokföringsenheten införa ovan beskrivna ändringar i ICT-aktiviteterna och -underhierarkierna först från början av 2028. För att det ska vara möjligt att senarelägga införandet till 2028 förutsätts att man påpekar behovet av detta i samband med remissförfarandet för denna anvisning samt att en gemensam ståndpunkt om att en senareläggning är nödvändig har bildats tillsammans med Statskontoret efter remissförfarandet. Målet är att den nya verksamhetsmodellen för uppföljning av ICT-utgifter ska användas i så stor utsträckning som möjligt redan från och med början av 2027, vilket innebär att ett bättre kunskapsunderlag är tillgängligt när den nya regeringsprogramperioden inleds.

Valtoris ställning i rapporteringen av ICT-utgifter

Som en del av statens enhetliga rapportering av ICT-utgifter har man kommit överens om att Valtori inte delar in sin serviceverksamhet i ICT-underhåll och ICT-utveckling enligt den gemensamma modellen, utan Valtori använder ett eget sätt för att specificera ICT-underhåll och ICT-utveckling som en del av sin uppföljningshelhet. Valtori gör denna specifikation ur perspektivet för produktionen av gemensamma tjänster, vilket delvis är annorlunda än kundämbetsverkens perspektiv. Valtori rapporterar separat till Finansministeriet om fördelningen av utgifter för underhåll och utveckling enligt gemensamt överenskomna metoder. Valtori följer dock upp kostnaderna för sin informationsförvaltning med hjälp av gemensamma stödaktiviteter för informationsförvaltningen och deras hierarkier.

Bokföring av systemavgifter som ingår i Palkeets serviceavtalsfakturering

Palkeet är ett servicecenter för ekonomi- och personalförvaltning och erbjuder i princip inte sina kunder ICT-tjänster, utan underhållet och utvecklingen av informationssystemen för ekonomi- och personalförvaltning som är avsedda för att producera Palkeets tjänster är en del av servicekostnaden för ekonomi- och personalförvaltningen. Vid Palkeets kundämbetsverk bokförs dessa systemavgifter alltså inte på ICT-aktiviteter, utan på ekonomi-, personal- och reseförvaltningens stödaktiviteter.

Följande ändringar har gjorts i ekonomi-, personal- och reseförvaltningens stödaktiviteter:

1. Förklaringen till stödaktiviteterna 9999616000 Personalförvaltningens övriga uppgifter och 9999625000 Ekonomiförvaltningens övriga uppgifter har kompletterats så att av Palkeets serviceavgift bokförs också den andel av informationssystemkostnaderna (systemavgift) som gäller ekonomi-/personalförvaltningens uppgifter på den aktuella stödaktiviteten, om de inte har hänförts till noggrannare processpecifika aktiviteter för ekonomi-/personalförvaltningen.

2. Också förklaringen till stödaktiviteten 9999695000 Reseförvaltning har kompletterats enligt följande: Resetjänsternas andel, inklusive systemavgift, av Palkeets serviceavgift och dess över-/underskott.

Dessa kostnader kan tidigare ha bokförts på stödaktiviteten 9999645000 Informationssystem för stödaktiviteter.

Obs! I eventuella specialsituationer där Palkeet tillhandahåller kunden enbart ett informationssystem och ingen ekonomi- och/eller personalförvaltningstjänst ingår, bokförs systemavgiften på aktiviteten 9999645000 Underhåll av informationssystem för stödaktiviteter.

2 Övriga ändringar

Aktivitetskontoplanens inledande del har strukturerats med rubriker och delen har införts som ett separat kapitel som heter Bakgrund i aktivitetskontoplanens innehållsförteckning.

Dessutom har omnämnandet “Endast yrkespersoner” som uttrycker en användarbegränsning för gemensamma aktiviteter ändrats till “Endast yrkespersoner inom stödaktiviteter”, eftersom en ny användarbegränsning “Endast ICT-specialister” har lagts till i aktivitetskontoplanen. Att ändra omnämnandet “Endast yrkespersoner” till “Endast yrkespersoner inom stödaktiviteter” innebär ingen ändring av den tidigare användaravgränsningen.

Terminologin som gäller aktivitetshierarkin har förenhetligats på följande sätt:

1. Med termen hierarki avses endast en hel hierarki, såsom ‘Statens aktivitetshierarki’, ‘2023 Statens aktivitetshierarki’, ‘Parallellhierarki för ämbetsverket X’ osv.

2. Termen underhierarki avser en del av en hierarki. Om till exempel avsnittet Stödaktiviteter i helheten Statens aktivitetshierarki används termen underhierarki. Samma term används också “djupare” i hierarkin, oavsett hur djupt man befinner sig i den. Till exempel bildar ’Personalförvaltning’, som hör till stödaktiviteterna, en separat underhierarki, likaså ’Hantering av anställningsförhållande’, som hör till Personalförvaltningen.

3. Med termen hierarkinivå avses hierarkins granskningsnivå/granskningsdjup. Statens aktivitetshierarki kan granskas på nivå två, som består av Kärnaktiviteter, Styraktiviteter, Stödaktiviteter och Avlönad frånvaro.

3 Grunda ny Statens aktivitetshierarki

Ändringarna i de gemensamma aktiviteterna träder i kraft från och med den 1 januari 2027, men nya Statens aktivitetshierarki, som används i rapporteringen i enlighet med ovan nämnda ändringar, grundas i Kieku den 1 mars 2027 för att förändringen ska medföra så lite olägenheter som möjligt under den period då det är bråttom med att upprätta bokslutet.  Förändringen genomförs så att den aktivitetshierarki som använts fram till slutet av 2026 sparas med namnet “2026 Statens aktivitetshierarki” och “Statens aktivitetshierarki” är förenlig med de ändringar i stödaktiviteterna som nämns i denna anvisning från och med den 1 mars 2027. Aktiviteterna kan därmed fortfarande rapporteras via hierarkin “Statens aktivitetshierarki” även efter förändringen. “Statens aktivitetshierarki” används som standard i rapporteringen i Kieku, och i den har ändringarna beaktats. Om det efter förändringen uppstår behov av att rapportera aktiviteter enligt den tidigare hierarkin kan detta göras med hjälp av hierarkin “2026 Statens aktivitetshierarki”.

Statskontoret sköter upprätthållandet av gemensamma aktiviteter och hierarkier i Kieku genom samarbete med Palkeet. Utöver gemensamma hierarkier och aktiviteter kan bokföringsenheten vid behov också grunda egna aktiviteter och underhierarkier. Dessa ska grundas enligt hierarkin för gemensamma aktiviteter, dvs. placeras på rätt ställe i Statens aktivitetshierarki. Till följd av de aktuella ändringarna i de gemensamma aktiviteterna och i underhierarkierna till Statens aktivitetshierarki ska bokföringsenheten gå igenom sina aktiviteter och deras underhierarkier och göra ändringar i dessa i samarbete med Palkeet.

Ikraftträdande  Denna anvisning träder i kraft den 1 januari 2027 och upphäver den 9 juni 2026 givna Statens aktivitetshierarki och gemensamma aktiviteter som används i Kieku-datasystemet (VK/29779/2026).

Mer information Mer information i frågor som berör den här anvisningen fås från Statskontoret, tfn 0295 50 2000, e-post laskentatoimi(at)valtiokonttori.fi.

Dokumenten är elektroniskt undertecknat.

Bilagor
Aktivitetskontoplan
Stödaktiviteter för vanliga tjänstemän och chefer – anvisning
Användningsbeskrivning för preciserade styraktiviteter
Gemensamma ICT-aktiviteter och -underhierarkier – (ny bilaga)

För kännedom  Statens revisionsverk