Kirjanpitoyksiköt, talousarvion ulkopuolella olevat valtion rahastot ja Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus

Valtiokonttori on tänään antanut ohjeen Kieku-tietojärjestelmässä käytettävästä Valtion toimintohierarkiasta sekä yhteisistä toiminnoista (Toimintotilikartta).

Ohje kumoaa 9.6.2026 annetun ohjeen Kieku-tietojärjestelmässä käytettävä Valtion toimintohierarkia ja yhteiset toiminnot (VK/29779/2026).

Kieku-tietojärjestelmässä käytettäviin yhteisiin toimintoihin ja Valtion toimintohierarkiaan on tehty seuraavia alla kuvattuja muutoksia.

1. Yhteiset ICT-toiminnot ja niiden hierarkiat

Kirjanpitoyksiköt ovat voineet toteuttaa ICT-menojen seurantaa eri seurantakohteiden avulla vaihtoehtoisilla tavoilla. Epäyhtenäisten toimintatapojen vuoksi valtiotasolla ei ole ollut mahdollista raportoida ICT-menoja kattavasti. ICT-menojen seurantaa toimintoseurantakohteen avulla yhdenmukaistetaan ja tarkennetaan, jotta mahdollistetaan niin valtiotasoinen, hallinnonalakohtainen kuin virastotasoinen ICT-menojen kattava ja yhtenäinen raportointi sisältäen ICT-henkilötyön sekä ICT-menojen jakautumisen ylläpito- ja kehittämismenoihin. Kehittämistarve perustuu erityisesti valtiovarainministeriössä tunnistettuihin valtiotasoisiin ICT-menojen seurannan tarpeisiin.

Yhteisiin ICT-toimintoihin ja niitä koskeviin Valtion toimintohierarkian alihierarkioihin on tehty muutoksia valtiovarainministeriön ICT-menoseurannan työryhmän (VM119:00/2025) loppuraportin ICT-menojen ylläpito-kehittäminen-erittelyä koskevan kehittämisehdotuksen perusteella.

Loppuraportissa kuvattujen muutosten lisäksi valtion toimintohierarkiaan on perustettu ohjaustoimintoihin uusi alihierarkia 5900 Ohjaustoimintojen tietojärjestelmät. Tämä muutos on kuvattu tämän ohjeen luvussa 1.2.

ICT-menot kirjataan jatkossa ainoastaan yhteisille 9999-alkuisille ICT-toiminnoille tai niiden kirjanpitoyksikkökohtaisille lisäjaotteluille, jotka on kytketty toimintohierarkiaan toimintotilikartan mukaisesti. Enää ei siis ole mahdollista kohdistaa ICT-menoja vaihtoehtoisesti suoraan substanssin ydintoiminnoille tai ohjaustoiminnoille, ja siten maininta tästä mahdollisuudesta on poistettu toimintotilikartasta.

1.1 Alihierarkiaan 400 Ydintoimintojen tietojärjestelmät tehdyt muutokset

1. Perustettu uudet alihierarkiat ja 9999-alkuiset yhteiset toiminnot:

4002 Ydintoimintojen tietojärjestelmien ylläpito

9999400200 Ydintoimintojen tietojärjestelmien ylläpito

4003 Ydintoimintojen tietojärjestelmien kehittäminen

9999400300 Ydintoimintojen tietojärjestelmien kehittäminen

2. Lakkautettu yhteinen toiminto 9999644000 Ydintoimintojen tietojärjestelmät.

i. Ydintoimintojen tietojärjestelmiä seurataan jatkossa toimintotilikartassa jaottelulla ylläpito ja kehittäminen (kohdassa 1. mainitut uudet 9999-alkuiset yhteiset toiminnot), joten toiminto on jatkossa tarpeeton.

ii. Huom. alihierarkiaa 4001 Ydintoimintojen tietojärjestelmät ei vielä tässä yhteydessä lakkauteta mahdollisista vasta vuoden 2028 alusta tapahtuvista muutosten käyttöönotoista johtuen. Kirjanpitoyksiköt, jotka ottavat muutokset ns. normaalin aikataulun mukaisesti vuoden 2027 alusta lukien käyttöön, eivät enää kytke tämän alihierarkian alle mahdollisia kirjanpitoyksikkökohtaisia toimintojen lisäjaotteluja, vaan kytkevät mahdolliset ko. lisäjaottelut alihierarkioiden 4002 Ydintoimintojen tietojärjestelmien ylläpito ja 4003 Ydintoimintojen tietojärjestelmien kehittäminen alle. 4001 Ydintoimintojen tietojärjestelmät alihierarkia ei näy ko. kirjanpitoyksiköiden raportoinnissa, koska sen alle ei ole enää kytketty kirjanpitoyksikön osalta toimintoja. Kts. tarkemmin luku 1.6 Yhteisten ICT-toimintojen ja -alihierarkioiden käyttöönotto.

1.2 Alihierarkiaan 50 Ohjaustoiminnot tehdyt muutokset

1. Perustettu uudet alihierarkiat ja 9999-alkuiset yhteiset toiminnot:

5900 Ohjaustoimintojen tietojärjestelmät

590010 Ohjaustoimintojen tietojärjestelmien ylläpito

9999590010 Ohjaustoimintojen tietojärjestelmien ylläpito

590020 Ohjaustoimintojen tietojärjestelmien kehittäminen

9999590020 Ohjaustoimintojen tietojärjestelmien kehittäminen

Ministeriöt käyttävät näitä uusia ohjaustoimintoja tarkennettujen ohjaustoimintojen lisäksi.

Toimintotilikarttaohjeen liitteenä esitettyyn Ministeriöiden käyttämät tarkennetut ohjaustoiminnot ja niiden käyttökuvaus -ohjeeseen on tehty vastaava päivitys.

1.3 Alihierarkiaan 6400 Tietohallinto tehdyt muutokset

1. Tukitoiminnoissa sijaitsevien alihierarkioiden 6400 Tietohallinto sekä 64600 Muu tietohallinto nimiksi on muutettu 6400 Yhteinen tietohallinto ja 64600 Muu yhteinen tietohallinto.

i. Hierarkioiden nimiä on täsmennetty, sillä tietohallintomenoja seurataan myös ydintoimintojen puolella alihierarkiassa 400 Ydintoimintojen tietojärjestelmät ja ohjaustoimintojen puolella alihierarkiassa 5900 Ohjaustoimintojen tietojärjestelmät. Alihierarkian 6400 Yhteinen tietohallinto tietohallintotehtävät eivät kohdistu yksittäiseen ydin- tai ohjaustoimintoon tai ydin- tai ohjaustoimintojoukkoon, vaan yhteinen tietohallinto tukee koko viraston toimintaa.

2. Perustettu uusi alihierarkia 64650 Yhteisen tietohallinnon kehittäminen ja tämän uuden alihierarkian alle yhteinen tukitoiminto 9999646500 Yhteisen tietohallinnon kehittäminen.

i. Uusi toiminto on perustettu yhteiseen tietohallintoon (tukitoiminnot) liittyvän kehittämisen erottamiseksi yhteisen tietohallinnon ylläpitomenoista.

3. Lisätty alihierarkian 6400 Yhteinen tietohallinto toimintojen selitteisiin huomio siitä, että ko. toimintojen kehittämistä seurataan toiminnolla 9999646500 Yhteisen tietohallinnon kehittäminen.

4. Muutettu toiminnon 9999643000 Perustietotekniikka ja käyttäjätuki nimeä ja selitettä siten, että selite sisältää vain ylläpidon ja lisätty selitteeseen ICT-ylläpidon määritelmä.

Lisäksi ajantasaistettu selitettä seuraavasti:

i. Päätelaite- ja käyttäjätuki -> Työasemapalvelut, Käyttäjätuki

i. Työasemapalveluita ovat esimerkiksi Valtorin tuottamat päätelaite- ja työasemapalvelut.

ii. Käyttäjätukea on esimerkiksi Valtorin tuottama asiakastuki ja aluepalvelut.

ii. Viestintäjärjestelmät -> Viestintätekniset palvelut

i. Viestintäteknisiä palveluita ovat esimerkiksi Valtorin tuottamat perus- ja pilviviestipalvelut, puhelinpalvelut ja videoneuvottelupalvelut.

5. Muutettu toiminnon 9999645000 Tukitoimintojen tietojärjestelmät nimeä ja selitettä siten, että selite sisältää vain tukitoimintojen tietojärjestelmien ylläpidon ja lisätty selitteeseen ICT-ylläpidon määritelmä.

i. Tukitoimintojen tietojärjestelmien kehittämistä seurataan jatkossa uudella toiminnolla 9999646500 Yhteisen tietohallinnon kehittäminen.

ii. Huom. muiden tukitoimintojen kuin yhteisen tietohallinnon tukitoimintojen (alihierarkia 6400 Yhteinen tietohallinto) tietojärjestelmien ylläpitomenoja ei kirjata ns. prosessin mukaisille tukitoiminnoille, vaan tälle, 9999645000 Tukitoimintojen tietojärjestelmien ylläpito, toiminnolle.

1. Esimerkiksi asianhallintajärjestelmä tai verkkojulkaisualusta.

ii. Tarkennettu myös toiminnon 9999660000 Viestintä selitettä siten, että ko. toiminnolle ei kirjata esimerkiksi verkkojulkaisualustaan liittyviä kustannuksia, vaan verkkopalvelujen, kuten kotisivuston, intranetin ja sosiaalisen median kanavien sisältöjen suunnittelu, hallinta ja julkaiseminen sekä muu viestinnällinen ylläpito ja kehitys.

1.4 ICT-ammattilaisen käsite

Toimintotilikarttaan on lisätty ICT-ammattilaisen käsite ohjaamaan yhteisten ICT-toimintojen käyttöä työajankohdennuksessa. ICT-ammattilaisen määritelmä on kuvattu toimintotilikartan luvussa 1.2.2. ICT-ammattilaisen määritelmä.

1.5 Uusi liite: Yhteiset ICT-toiminnot ja -alihierarkiat

Valtion ICT-menojen seurannan yhtenäistämiseen liittyvien muutosten myötä tähän ohjeeseen on lisätty uusi liite Yhteiset ICT-toiminnot ja -alihierarkiat. Liite täydentää toimintotilikarttaa yhteisten ICT-toimintojen ja -alihierarkioiden käytön osalta.

1.6 Yhteisten ICT-toimintojen ja -alihierarkioiden käyttöönotto

Perustelluista ja vaikutuksiltaan laajoista syistä kirjanpitoyksikön on mahdollista ottaa yllä kuvatut ICT-toimintoihin ja -alihierarkioihin liittyvät muutokset käyttöön vasta vuoden 2028 alusta. Käyttöönoton lykkääminen vuoteen 2028 on edellyttänyt tarpeen esille tuomista tämän ohjeen lausuntomenettelyn yhteydessä sekä lausuntomenettelyvaiheen jälkeen muodostettua yhteistä näkemystä Valtiokonttorin kanssa lykkäämisen välttämättömyydestä. Tavoitteena on, että uutta ICT-menojen seurannan toimintamallia hyödynnetään mahdollisimman laajasti jo vuodesta 2027 alkaen, jolloin parempi tietopohja on käytettävissä uuden hallitusohjelmakauden alkaessa.

Valtorin asema ICT-menojen raportoinnissa

Osana valtion yhtenäistä ICT-menojen raportointia on sovittu, että Valtori ei jaottele palvelutoimintaansa yhteisen mallin mukaisesti ICT-ylläpitoon ja -kehittämiseen, vaan käyttää omaa tapaansa ICT-ylläpidon ja -kehittämisen erittelyyn osana oman seurantansa kokonaisuutta. Valtori tekee tämän erittelyn yhteisten palveluiden tuottamisen näkökulmasta, mikä on osittain erilainen, kuin mikä on asiakasvirastojen näkökulma. Valtori raportoi ylläpidon ja kehittämisen menojakaumista erikseen valtiovarainministeriölle yhteisesti sovittujen käytäntöjen mukaisesti. Valtori seuraa oman tietohallintonsa kustannukset kuitenkin yhteisiä tietohallinnon tukitoimintoja ja niiden hierarkioita käyttäen.

1.7 Palkeiden palvelusopimuslaskutukseen sisältyvien järjestelmämaksujen kirjaaminen

Palkeet on talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus eikä lähtökohtaisesti tarjoa asiakkailleen ICT-palveluita, vaan Palkeiden palvelujen tuottamiseen tarkoitettujen talous- ja henkilöstöhallinnon tietojärjestelmien ylläpito ja kehittäminen on osa talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukustannusta. Näitä järjestelmämaksuja ei siis Palkeiden asiakasvirastoissa kirjata ICT-toiminnoille, vaan talous-, henkilöstö- ja matkahallinnon tukitoiminnoille.

Talous-, henkilöstö- ja matkahallinnon tukitoimintoihin on tehty seuraavia muutoksia:

1. Täydennetty tukitoimintojen 9999616000 Muut henkilöstöhallinnon tehtävät ja 9999625000 Muut taloushallinnon tehtävät selitettä siten, että ko. tukitoiminnoille kirjataan Palkeiden palvelumaksusta myös talous/henkilöstöhallinnon tehtävien osuus tietojärjestelmäkustannuksista (järjestelmämaksu) ellei niitä ole kohdistettu tarkemmille talous/henkilöstöhallinnon prosessikohtaisille toiminnoille.

2. Myös tukitoiminnon 9999695000 Matkahallinto selitettä on täydennetty seuraavasti: Matkustamisen palveluiden osuus sisältäen järjestelmämaksun Palkeiden palvelumaksusta sekä sen yli/alijäämästä.

Ko. kustannuksia on saatettu kirjata aikaisemmin tukitoiminnolle 9999645000 Tukitoimintojen tietojärjestelmät.

Huom. mahdollisissa erityistilanteissa, joissa Palkeet tarjoaa asiakkaalle vain tietojärjestelmää eikä siihen liity talous- ja/tai henkilöstöhallinnon palvelua, järjestelmämaksu kirjataan toiminnolle 9999645000 Tukitoimintojen tietojärjestelmien ylläpito.

2 Muut muutokset

Toimintotilikartan alkuosaa on jäsennelty otsikoin ja osio on lisätty osaksi toimintotilikartan sisällysluetteloa omaksi Taustaa-luvuksi.

Lisäksi yhteisten toimintojen käyttörajausta kuvaava ”Vain ammattilaiset”-maininta on muutettu muotoon ”Vain tukitoimintojen ammattilaiset”, sillä toimintotilikarttaan on lisätty uusi käyttörajoitus ”Vain ICT-ammattilaiset”. ”Vain ammattilaiset”-maininnan muuttaminen muotoon ”Vain tukitoimintojen ammattilainen” ei aiheuta muutosta käyttörajauksen sisältöön entisestä.

Toimintohierarkiaan liittyvää terminologiaa on yhtenäistetty seuraavasti:

1. Termillä hierarkia viitataan vain kokonaiseen hierarkiaan, kuten esimerkiksi ’Valtion toimintohierarkia’, ’2023 Valtion toimintohierarkia’, ’Viraston X rinnakkaishierarkia’ jne.

2. Termillä alihierarkia viitataan hierarkian osaan. Esimerkiksi Valtion toimintohierarkia -kokonaisuuden osasta Tukitoiminnot käytetään termiä alihierarkia. Myös ”syvemmällä” hierarkiassa riippumatta siitä, miten syvällä hierarkiassa oltaisiin, käytettäisiin samaa termiä. Eli esimerkiksi tukitoimintoihin kuuluva ’Henkilöstöhallinto’ muodostaa oman alihierarkiansa, samoin Henkilöstöhallintoon kuuluva ’Palvelussuhteen hallinta’.

3. Termillä hierarkiataso viitataan hierarkian tarkastelutasoon/tarkastelusyvyyteen. Valtion toimintohierarkiaa voidaan tarkastella tasolla kaksi, jonka muodostavat Ydintoiminnot, Ohjaustoiminnot, Tukitoiminnot ja Palkalliset poissaolot.

3 Uuden Valtion toimintohierarkian perustaminen

Muutokset yhteisiin toimintoihin tulevat voimaan 1.1.2027 alkaen, mutta uusi edellä mainittujen muutosten mukainen raportoinnissa käytettävä Valtion toimintohierarkia perustetaan Kiekuun 1.3.2027, jotta muutoksesta olisi mahdollisimman vähän haittaa kesken tilinpäätöskiireiden.  Muutos toteutetaan siten, että vuoden 2026 loppuun asti käytössä ollut toimintohierarkia tallennetaan nimellä ”2026 Valtion toimintohierarkia” ja ”Valtion toimintohierarkia” on tässä ohjeessa mainittujen muutosten mukainen 1.3.2027 alkaen. Muutoksen jälkeenkin toiminnot ovat siten edelleen raportoitavissa Kiekun raportoinnissa oletuksena käytettävän hierarkian ”Valtion toimintohierarkia” kautta, nyt tehtyjen muutosten mukaisena. Mikäli muutoksen jälkeen tulee tarvetta raportoida toimintoja vanhan hierarkian mukaisena, tämä tapahtuu hierarkian ”2026 Valtion toimintohierarkia” avulla.

Valtiokonttori huolehtii yhteisten toimintojen ja hierarkioiden ylläpidosta Kiekussa yhteistyössä Palkeiden kanssa. Kirjanpitoyksikkö voi tarvittaessa perustaa yhteisten hierarkioiden ja yhteisten toimintojen lisäksi omia toimintojaan ja alihierarkioita. Nämä on perustettava yhteisten toimintojen hierarkian mukaisesti, eli sijoitettava oikeaan kohtaan Valtion toimintohierarkiaa. Nyt tehtävien yhteisten toimintojen ja Valtion toimintohierarkian alihierarkioiden muutosten seurauksena kirjanpitoyksikön tulee käydä läpi omat toimintonsa ja niiden alihierarkiat sekä tehdä niihin muutokset yhteistyössä Palkeiden kanssa.

Voimaantulo Ohje tulee voimaan 1.1.2027 ja sillä kumotaan Valtiokonttorin 9.6.2026 antama ohje (VK/29779/2026).

Lisätiedot Lisätietoja tähän ohjeeseen liittyvistä asioista antaa Valtiokonttori, puh. 0295 50 2000, sähköposti laskentatoimi (at) valtiokonttori.fi.

Apulaisjohtaja Riitta Rosenberg

Taloushallintoasiantuntija Tytti Huopainen

Liitteet
Toimintotilikartta
Perusvirkamiehen ja esimiehen tukitoiminnot
Tarkennettujen ohjaustoimintojen käyttökuvaus
Yhteiset ICT-toiminnot ja -alihierarkiat – (uusi liite)

Tiedoksi Valtiontalouden tarkastusvirasto