Utarbetandet av statsbudgetens kontoindelning har inletts. För närvarande utarbetar ministerierna utkast till kontoindelning för sina förvaltningsområden i det nya systemet Tati2. I systemet behandlas årligen över tusen ändringar som hänför sig till genomförandet av budgeten.
Genomförandet av statsbudgeten inleds i praktiken långt före årsskiftet. Samtidigt som riksdagen behandlar budgetpropositionen för 2027 bereder ministerierna redan hur de anslag, inkomstposter och användarrättigheter som kommer att godkännas ska fördelas på verksamheten i praktiken. Resultatet av arbetet är budgetens kontoindelning, som utgör grunden för statens budgetbokföring och gör det möjligt att följa upp anslagen under hela finansåret.
Statskontoret har öppnat arbetet med kontoindelningen för budgeten 2027 för ministerierna i systemet Tati2. Ministerierna utarbetar först ett utkast utifrån regeringens budgetproposition och preciserar det senare så att det motsvarar den budget som riksdagen har godkänt. Den slutliga kontoindelningen publiceras i början av 2027.
Kontoindelningen gör det möjligt att genomföra budgeten
Budgetens kontoindelning är en kontoplan för budgetbokföringen som upprättas separat för varje finansår. Den innehåller en noggrannare indelning av budgetens anslag och inkomstposter, uppgifter om bokföringsenheterna samt hänvisningar till de bestämmelser som användningen av anslagen eller inflödet av inkomster grundar sig på. Med hjälp av kontoindelningen kan ministerierna och ämbetsverken börja genomföra budgeten i praktiken genast från ingången av finansåret.
Även om kontoindelningen utåt sett är ett dokument som publiceras årligen, har den betydelse under hela finansåret. Kontoindelningen uppdateras utifrån tilläggsbudgetar, allokeringar av anslag, ändringar av ingående saldon för anslag som överförts från tidigare år och andra ändringar som genomförandet av budgeten förutsätter.
Tredje omgången med det nya systemet Tati2
Kontoindelningen för 2027 är den tredje som utarbetas med systemet Tati2. Systemreformen inleddes 2023 för att ersätta systemet TATI som hade nått slutet av sin livscykel och vars användning i stor utsträckning byggde på hantering av Excel-filer, e-post och manuell registrering. Målet med reformen var samtidigt att utveckla hela processen för kontoindelningen, inte bara att ersätta gammal teknik med ny.
Enligt Jari Kannela, ekonomiförvaltningsspecialist inom statens centralbokföring och produktägare för budgetens kontoindelning, var ett centralt mål med reformen just att få med ministerierna i en gemensam digital process:”Vi ville inte bara ersätta det gamla systemet, utan samtidigt förnya hela processen för kontoindelningen. I arbetet lyssnade vi förutom på finansministeriet också på de övriga ministerierna, Statens revisionsverk och Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning. Tidigare skickade ministerierna uppgifter för kontoindelningen till centralbokföringen per e-post i form av olika bilagor. Nu arbetar ministerierna och Statskontoret i samma system och utifrån gemensamma uppgifter.”
Tati2 är en molnbaserad lösning som utnyttjar integrationer med andra system inom statsförvaltningen. Systemet togs i bruk stegvis mellan hösten 2024 och våren 2025. Samtidigt har antalet användare ökat från några få sakkunniga till över 200 användare inom olika förvaltningsområden.
Tusentals ändringar behandlas varje år
Betydelsen av kontoindelningen framgår tydligt av hur många ändringar som behandlas inom statsförvaltningen under ett år.
År 2025 behandlades sammanlagt 1 351 ändringar som hänförde sig till genomförandet av budgeten i systemet Tati2. Av dessa var 340 egentliga ändringar i kontoindelningen, 458 ändringar i tilläggsbudgeten och 553 ändringar i ingående saldon för överförda anslag. När det gäller de ingående saldona omfattar siffrorna dock inte hela året, eftersom ändringarna i början av 2025 fortfarande behandlades enligt den tidigare verksamhetsmodellen innan processen överfördes till Tati2.
I praktiken innebär detta att kontoindelningen inte bara utarbetas en gång om året, utan att den upprätthålls och preciseras kontinuerligt i takt med att budgeten genomförs. Varje tilläggsbudget, nytt beslut om allokering av anslag eller justering av överförda anslag återspeglas också i kontoindelningen.
Bättre information som stöd för beslutsfattandet
Centrala mål för systemreformen var att automatisera arbetet, minska antalet fel och ta fram aktuell information som stöd för beslutsfattandet. När ministerierna för in uppgifterna direkt i samma system behöver samma uppgifter inte längre överföras flera gånger mellan olika system och filer.
Enligt Kannela märks de största fördelarna med reformen framför allt i informationens kvalitet och i en smidigare process: ”Tidigare tog det enbart inom centralbokföringen flera personers arbetstid i veckor att registrera och kontrollera kontoindelningarna och överföra uppgifterna, för att inte tala om hur mycket arbetstid som gick åt vid de olika ministerierna. Nu kan samma arbete utföras betydligt effektivare, samtidigt som ministerierna har tillgång till mer aktuell och transparent information än tidigare. Det finns förstås fortfarande sådant som behöver finslipas, och förhoppningen är att systemet ska omfatta inte bara ministerierna utan även de övriga bokföringsenheterna inom förvaltningsområdena.”
Statens centralbokföring ansvarar för att upprätthålla kontoindelningen
Statens centralbokföring vid Statskontoret ansvarar för att samordna, kontrollera och publicera budgetens kontoindelning. Centralbokföringen ansvarar för helheten i statens bokföring på riksnivå, sammanställer bokföringsuppgifterna för statens bokslut och upprätthåller de uppgifter som behövs för att statens ekonomi ska kunna följas upp på ett enhetligt sätt inom hela förvaltningen.
Budgetens kontoindelning är en av de viktigaste uppgifterna i centralbokföringen. Genom kontoindelningen omvandlas den budget som riksdagen har godkänt till den form som behövs för den praktiska bokföringen, uppföljningen och rapporteringen. Centralbokföringen kontrollerar de kontoindelningar som ministerierna har utarbetat, sammanställer dem till en helhet, förmedlar uppgifterna vidare till statens ekonomi- och personalförvaltningssystem och upprätthåller kontoindelningen under hela finansåret.
När ministerierna nu har börjat utarbeta utkasten till kontoindelningen för 2027 handlar det inte bara om tekniska förberedelser inför ett nytt budgetår. Det är fråga om en av de mest omfattande gemensamma processerna inom statens ekonomiförvaltning. Genom processen kan anslag i miljardklassen allokeras, följas upp och rapporteras på ett enhetligt sätt inom hela statsförvaltningen. Därför är utarbetandet av kontoindelningen ett av de första konkreta stegen i genomförandet av budgeten för 2027.
Mer information: Statens centralbokföring, tel. 0295 50 2000, keskuskirjanpito@valtiokonttori.fi
