Valtion talousarvion tilijaottelun laadinta on alkanut. Ministeriöt laativat parhaillaan hallinnonalojensa tilijaotteluluonnoksia uudella Tati2-järjestelmällä, jonka kautta käsitellään toista tuhatta talousarvion toimeenpanoon liittyvää muutosta vuosittain.
Valtion talousarvion toimeenpano alkaa käytännössä paljon ennen vuodenvaihdetta. Samaan aikaan, kun eduskunta käsittelee vuoden 2027 talousarvioesitystä, ministeriöissä valmistellaan jo sitä, miten hyväksyttävät määrärahat, tuloarviot ja käyttöoikeudet kohdennetaan käytännön toimintaan. Työn tuloksena syntyy talousarvion tilijaottelu, joka toimii valtion talousarviokirjanpidon perustana ja mahdollistaa määrärahojen seurannan koko varainhoitovuoden ajan.
Valtiokonttori on avannut ministeriöille vuoden 2027 talousarvion tilijaottelun laadintakierroksen Tati2-järjestelmässä. Ministeriöt laativat ensin luonnoksen hallituksen talousarvioesityksen pohjalta ja tarkentavat sitä myöhemmin vastaamaan eduskunnan hyväksymää talousarviota. Lopullinen tilijaottelu julkaistaan vuoden 2027 alussa.
Tilijaottelu tekee talousarviosta toimeenpantavan
Talousarvion tilijaottelu on varainhoitovuosikohtainen talousarviokirjanpidon tilikartta. Se sisältää talousarvion määrärahojen ja tuloarvioiden tarkemman jaottelun, tiedot kirjanpitoyksiköistä sekä säädösviittaukset, joihin määrärahojen käyttö tai tulojen kertyminen perustuu. Tilijaottelun avulla ministeriöt ja virastot voivat ottaa talousarvion käytännössä käyttöön heti varainhoitovuoden alusta lähtien.
Vaikka tilijaottelu näkyy ulospäin vuosittain julkaistavana dokumenttina, sen merkitys ulottuu koko varainhoitovuoden ajalle. Tilijaottelua päivitetään lisätalousarvioiden, määrärahojen kohdentamisten, aikaisemmilta vuosilta siirtyneiden määrärahojen alkusaldomuutosten sekä muiden toimeenpanon edellyttämien muutosten perusteella.
Kolmas kierros uudella Tati2-järjestelmällä
Vuoden 2027 tilijaottelu on järjestyksessään kolmas, joka laaditaan Tati2-järjestelmällä. Järjestelmäuudistus vuonna 2023 käynnistettiin korvaamaan elinkaarensa päähän tullut TATI-järjestelmä, jonka käyttö perustui pitkälti Excel-tiedostojen käsittelyyn, sähköpostiliikenteeseen ja manuaaliseen tallennustyöhön. Uudistuksen tavoitteena oli samalla kehittää koko tilijaotteluprosessia, ei pelkästään vaihtaa vanhaa teknologiaa uuteen.
Valtion keskuskirjanpidon taloushallintoasiantuntijan ja talousarvion tilijaottelun tuoteomistajan Jari Kannelan mukaan uudistuksen keskeinen tavoite oli juurikin tuoda ministeriöt osaksi yhteistä digitaalista prosessia: ”Emme halunneet korvata vain vanhaa järjestelmää vaan samalla uudistaa koko tilijaottelun prosessi kuunnellen valtiovarainministeriön lisäksi muita ministeriöitä, valtiontalouden tarkastusvirastoa sekä valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskusta. Aiemmin tietoja tilijaotteluun toimitettiin ministeriöistä keskuskirjanpitoon sähköpostilla erilaisin liitetiedostoin, mutta nyt ministeriöt ja Valtiokonttori toimivat samassa järjestelmässä yhteisten tietojen pohjalta.”
Tati2-järjestelmä on rakennettu pilvipohjaiseksi ratkaisuksi, joka hyödyntää integraatioita muihin valtionhallinnon järjestelmiin. Käyttöönotto tapahtui vaiheittain vuoden 2024 syksyn ja vuoden 2025 kevään välillä. Samalla käyttäjäkunta on laajentunut muutamasta asiantuntijasta yli kahteensataan käyttäjään eri hallinnonaloilla.
Muutoksia käsitellään tuhansia vuodessa
Tilijaottelun merkitystä kuvaa hyvin se, kuinka paljon muutoksia valtionhallinnossa käsitellään yhden vuoden aikana.
Vuonna 2025 Tati2-järjestelmässä käsiteltiin yhteensä 1 351 talousarvion toimeenpanoon liittyvää muutosta. Muutoksista 340 oli varsinaisia tilijaottelumuutoksia, 458 lisätalousarviomuutoksia ja 553 siirtyneiden määrärahojen alkusaldomuutoksia. Alkusaldojen osalta luvut eivät kuitenkaan kata koko vuotta, sillä alkuvuoden 2025 muutoksia käsiteltiin vielä vanhalla toimintamallilla ennen prosessin siirtämistä Tati2-järjestelmään.
Käytännössä tämä tarkoittaa, että tilijaottelua ei laadita vain kerran vuodessa, vaan sitä ylläpidetään ja tarkennetaan jatkuvasti talousarvion toimeenpanon edetessä. Jokainen lisätalousarvio, uusi määrärahan kohdentamispäätös tai siirtyneiden määrärahojen tarkistus näkyy myös tilijaottelussa.
Parempaa tietoa päätöksenteon tueksi
Järjestelmäuudistuksen keskeisiä tavoitteita olivat työn automatisointi, virheiden vähentäminen sekä ajantasaisen tiedon tuottaminen päätöksenteon tueksi. Kun ministeriöt laativat tietoja suoraan samaan järjestelmään, on poistunut tarve siirtää samoja tietoja useaan kertaan eri järjestelmien ja tiedostojen välillä.
Kannelan mukaan uudistuksen suurimmat hyödyt näkyvät juuri tiedon laadussa ja prosessin sujuvuudessa: ”Aiemmin tilijaottelujen tallentamiseen, tarkistamiseen ja tiedonsiirtoihin kului pelkästään keskuskirjanpidossa useiden henkilöiden työaikaa viikkojen ajan saati sitten miten paljon työaikaa eri ministeriöissä meni. Nyt sama työ voidaan tehdä huomattavasti tehokkaammin, ja samalla ministeriöillä on käytössään aiempaa ajantasaisempaa ja läpinäkyvämpää tietoa. Toki vielä on hiottavaa ja toiveissa on saada myös hallinnonaloilta ministeriöiden lisäksi myös muut kirjanpitoyksiköt järjestelmän piiriin.”
Valtion keskuskirjanpito vastaa tilijaottelun ylläpidosta
Talousarvion tilijaottelun koordinoinnista, tarkastamisesta ja julkaisemisesta vastaa Valtiokonttorissa toimiva Valtion keskuskirjanpito. Keskuskirjanpito huolehtii valtion kirjanpidon valtakunnallisesta kokonaisuudesta, kokoaa kirjanpitotiedot valtion tilinpäätöstä varten sekä ylläpitää tietoja, joiden avulla valtion taloutta voidaan seurata yhdenmukaisesti koko hallinnossa.
Talousarvion tilijaottelu on yksi keskuskirjanpidon keskeisistä tehtävistä. Sen avulla eduskunnan hyväksymä talousarvio muutetaan käytännön kirjanpidossa, seurannassa ja raportoinnissa tarvittavaan muotoon. Keskuskirjanpito tarkastaa ministeriöiden laatimat tilijaottelut, kokoaa ne yhdeksi kokonaisuudeksi, välittää tiedot edelleen valtion talous- ja henkilöstöhallinnon järjestelmiin sekä ylläpitää tilijaottelua koko varainhoitovuoden ajan.
Kun ministeriöt nyt ovat aloittaneet vuoden 2027 tilijaotteluluonnosten valmistelun, kyse ei ole vain uuden talousarviovuoden teknisestä valmistelusta. Kyse on yhdestä valtion taloushallinnon laajimmista yhteisestä prosessista, jonka avulla miljardiluokan määrärahat saadaan kohdennettua, seurattua ja raportoitua yhdenmukaisesti koko valtionhallinnossa. Siksi tilijaottelun laatiminen on yksi ensimmäisistä konkreettisista vaiheista vuoden 2027 talousarvion toimeenpanossa.
Lisätietoja: Valtion keskuskirjanpito, puh. 0295 50 2000, keskuskirjanpito@valtiokonttori.fi
