I Finland införs ännu i år Arachne-systemet som utvecklats av Europeiska kommissionen och som syftar till att bättre identifiera bedrägerier och intressekonflikter i projekt som finansieras av EU.

Informations- och riskhanteringssystemet Arachne tas i bruk i förvaltningen och tillsynen av Finlands plan för återhämtning och resiliens (RRP). Europeiska kommissionen rekommenderar att de nationella stödmyndigheterna vid verkställandet av RRP använder datautvinnings- och riskbedömningsverktyg för att förhindra bland annat intressekonflikter, bedrägerier, korruption och överlappande finansiering.

Systemet gör det möjligt för medlemsstaternas myndigheter att identifiera projekt och avtal som medför särskilda risker. Målet är att skydda EU:s ekonomiska intressen.

Arachne har redan utnyttjats i andra EU-länder bland annat i EU:s strukturfonder samt i faciliteten för återhämtning och resiliens (RRF). I Finland har systemet tills vidare inte använts.

Varför tas Arachne i bruk i slutskedet av RRP?

Europeiska kommissionen har tidigare granskat tillsyns- och granskningssystemet för Finlands plan för återhämtning och resiliens. En observation som gjordes i samband med granskningen var att Finland behöver ett riskbedömningsverktyg för att bättre kunna säkerställa att det inte förekommer överlappande finansiering eller annat missbruk i RRF-projekt.

”Genom att ta i bruk systemet svarar vi på kommissionens granskningsiakttagelser och stärker det finländska förvaltnings- och tillsynssystemet särskilt när det gäller att förebygga och upptäcka överlappande finansiering och intressekonflikter”, säger finansexpert Saara Palo vid finansministeriet.

”Det riskbedömningverktyg som ingår i Arachne är den främsta anledningen till att systemet tas i bruk”, fortsätter hon.

Saara Palo arbetar vid finansministeriet i RRP-samordningsteamet inom sekretariatet för EU-ärenden och internationella ärenden.

Beredskap inför framtiden

Det datautvinnings- och riskbedömningsverktyg som utvecklas utifrån det nuvarande Arachne-systemet kommer att bli obligatoriskt för alla medlemsstater i samtliga EU-finansierade projekt från och med 2028.

Tuuli Raatikainen (vänster) och Saara Palo vid ett möte med experter från finansministeriet och Statskontoret i oktober 2025.

”Det här ger oss bra övning och beredskap inför framtiden”, konstaterar Tuuli Raatikainen, specialsakkunnig vid Statskontoret.

”Vi är först med att testa införandet av Archne inom RRP, och det är en stor sak – både för oss och för Finland! Vi går vidare som flaggskepp”, fortsätter hon.

Raatikainen övervakar verkställandet av RRP vid Statskontoret. Statskontoret styr och övervakar de ministerier och ämbetsverk som kanaliserar finansieringen samt rapporterar om måluppfyllelse och efterlevnad till finansministeriet.

”Vi anmäler misstänkta fall av missbruk av medel till finansministeriet och lämnar vid behov uppgifter och utredningar till kommissionen och andra EU-tillsynsorgan som svar på deras begäran om information”, förklarar Tuuli Raatikainen.

Processen förblir oförändrad, men systemet stärks

Arachne är ett nytt verktyg för att stärka systemet, men den nationella processen är densamma som tidigare. Framöver kan informationshanteringen dock genomföras på ett sätt som lyfter fram riskfyllda fall ännu tydligare.

Granskningen kan i fortsättningen genomföras i större utsträckning: när alla EU-medlemsstater använder Arachne skapas en omfattande gemensam europeisk databas.

”När stöd beviljas kan stödmyndigheten göra en sökning i Arachne för att se om den som ansöker om finansiering redan har fått stöd – och i så fall från vilka källor. Har den sökande deltagit till exempel i något konsortium?”, beskriver Saara Palo som en av Arachnes fördelar.

”I systemet kan man göra sökningar på stödsökande. Till exempel vilka som sitter i organisationernas styrelser, vilka bindningar de har eller om stödgivaren kanske är jävig.”

”Arachne kan också användas som ett verktyg för intern kontroll. Har processen och beviljandet av stödet gått rätt till?”, fortsätter hon.

Statskontorets roll utvidgas

I och med Arachne får Statskontoret också en ny roll som systemets nationella huvudanvändare.

”Vi har redan nu arbetat med att verifiera data och gett stödmyndigheterna anvisningar för att kontrollera att data är korrekta, men nu utvidgas vår roll i förvaltningen av EU-fonderna. Vi kommer att vara den aktör som beviljar användarrättigheter till Arachne”, berättar Tuuli Raatikainen.

Ibruktagandet av systemet konkretiserar det lagstadgade ansvaret

”I praktiken har besluten om RRF-stöd redan fattats, så systemet kan i detta skede av genomförandet framför allt kan användas för tillsynsändamål. Om oegentligheter skulle upptäckas med hjälp av Arachne skulle man ingripa i dem på det sätt som tillämplig lagstiftning förutsätter och i enlighet med de nationella processerna”, förklarar Saara Palo.

”Stödmottagaren har även hittills varit skyldig att till exempel meddela om finansiering som erhållits från annat håll för samma ändamål”, fortsätter hon.

I och med Arachne har Statskontoret uppdaterat sina föreskrifter för stödmyndigheterna och gör i praktiken dataöverföringen till Arachne.

Tuuli Raatikainen är hoppfull: ”Om uppgifterna är korrekta fungerar allt som det ska och vi får samtidigt tillgång till systemet som en del av detta arrangemang”.

Palo och Raatikainen är eniga om att ibruktagandet av systemet är till nytta för Finland med tanke på det omfattande införandet av ett motsvarande system som väntar 2028.

”Det här kommer att vara till nytta i framtiden, det är silverkanten i detta ibruktagningsprojekt. Det är viktigt att få erfarenhet av hur ett sådant här system fungerar.”

Text: Johanna Tjäder