Dokumentversioner:

1. Bakgrund

Finlands återhämtnings- och resiliensplan (RRP, Recovery and Resilience Plan) är Finlands nationella plan för utnyttjande av finansieringen i EU:s facilitet för återhämtning och resiliens (RRF, Recovery and Resilience Facility). En lägesöversikt om hur åtgärdsmålen uppnås stöder genomförandebeslutet (se genomförandebeslutet,
Council Implementing Decision, CID och dess
bifogade handling) samt genomförandet av de
operativa överenskommelserna mellan Finland och kommissionen.

Syftet med denna anvisning är att säkerställa att ministerierna, ämbetsverken och inrättningarna på ett behövligt och enhetligt sätt rapporterar till Statskontoret om målen och delmålen för åtgärderna i Finlands återhämtnings- och resiliensplan (RRP), vilket är en förutsättning för att den kravenliga rapporteringen till EU ska kunna genomföras i enlighet med
RRF-förordningen. Om investerings- och reformprojekten inte uppfyller målen som ställts upp för dem eller intäktsföringen från EU uteblir av någon annan orsak, måste projektkostnaderna finansieras nationellt. Därför är det synnerligen viktigt att säkerställa att investerings- och reformprojekten uppfyller de kriterier som fastställts i beredningen och att projekten uppfyller de mål som ställts upp för dem.

Finansministeriet ansvarar för koordineringen av RRP-planen. Koordinatorn har till uppgift att samordna uppföljningen och genomförandet av hela planen samt fungera som kontaktpunkt för kommissionen. Koordinatorn följer upp hur planen framskrider i samarbete med andra myndigheter som deltar i förverkligandet av planen samt rapporterar om hur planen framskrider i enlighet med de detaljerade delmålen, målen och indikatorerna som överenskommits med kommissionen. ^[2]

När den berörda medlemsstaten har uppfyllt de relevanta överenskomna delmålen och målen i planen för återhämtning och resiliens, som godkänts i enlighet med artikel 20 i RRF-förordningen, ska medlemsstaten till kommissionen lämna in en vederbörligen motiverad begäran om utbetalning av det ekonomiska bidraget och, i förekommande fall, av lånet. ^[3] Finland lämnar i regel en begäran om utbetalning ur RRF-faciliteten till kommissionen en gång per år.

För betalningsbegäran finns en separat anvisning som beskriver innehållet i betalningsbegäran och rapporteringsansvaret. Finansministeriet följer upp rapporteringen av åtgärdsmålen och att de rapporterade uppgifterna är riktiga. Statskontoret verifierar att de rapporterade uppgifterna är proportionella. Revisionsenheten vid finansministeriets controllerfunktion gör i samband med betalningsbegäran granskningar i anslutning till uppnåendet av åtgärdsmålen. Kommissionen kan också göra olika granskningar i anslutning till åtgärdsmålen.

2. Målen med åtgärderna

Finlands RRP-plan bygger på fem pelare:

• Pelare 1: Grön omställning stöder ekonomisk omstrukturering och ett koldioxidneutralt välfärdssamhälle
• Pelare 2: Digitaliseringen och dataekonomin kommer att öka produktiviteten och göra tjänsterna tillgängliga för alla
• Pelare 3: Höja sysselsättningsgraden och kompetensnivån för att främja hållbar tillväxt
• Pelare 4: Förbättra tillgången till social- och hälsovårdstjänster och öka kostnadseffektiviteten
• Pelare 5: REPowerEU

I pelarna genomförs olika
åtgärder som ministerierna, övriga statliga ämbetsverk och inrättningar (nedan stödmyndigheten) vidtar i enlighet med sin egen mer detaljerade handlingsplan. Åtgärderna är till sin natur antingen
investeringar eller
reformer.

Åtgärderna är i sin tur indelade i
åtgärdsmål. Det finns sammanlagt 143 åtgärdsmål i Finlands RRP-plan. Dessa klassificeras i måltyper, som är antingen
mål eller
delmål. Målen inkluderar
kvantitativa indikatorer ^[4] och delmålen
kvalitativa indikatorer. Mer detaljerad information om dessa och verifieringssätten anges i de operativa överenskommelserna mellan Finland och kommissionen.

Exempel på mål i CID. Uppfyllandet av målet mäts med en kvantitativ indikator och tidpunkten för slutförandet har angetts till 2 kvartalet, dvs. 4–6/2025.

Exempel på delmål i CID. Uppfyllandet av delmålet mäts med en kvalitativ indikator och tidpunkten för slutförandet har angetts till 2 kvartalet, dvs. 4–6/2022.

3. Rapportering av åtgärdsmål

Åtgärdsmålen rapporteras två gånger per år med hjälp av en lägesöversikt (mellanrapportering). Rapporteringen av åtgärdsmålen grundar sig på den tidsplan för slutförande som avtalats i de operativa överenskommelserna mellan Finland och kommissionen. Det kan vara nödvändigt att rapportera en del av åtgärdsmålen i samband med flera lägesöversikter, eftersom man i lägesöversikterna granskar både slutförda och framtida mål och delmål.

Statskontoret öppnar rapporteringen i statsförvaltningens gemensamma projektportföljsystem och RRP-systemet genom att skicka information om att rapporteringen har öppnats till stödmyndigheten. För varje rapporteringsperiod anges uppgifter om tidigare och framtida mål. Med
tidigare mål avses mål och delmål som fastställts vara slutförda före och under rapporteringsperioden. Med
framtida mål avses å sin sida mål och delmål som kommer att slutföras under de följande 12 månaderna efter rapporteringsperiodens slut. Vid rapporteringstidpunkten rapporteras alltid det aktuella läget för målen och delmålen.

Tidigare och framtida åtgärdsmål som fastställts för rapporteringsperioden

Målen försvinner från rapporteringen först efter att kommissionen har godkänt målen i fråga i samband med Finlands betalningsbegäran.

Vid rapporteringen av hur målen framskrider är det viktigt att komma ihåg att motivera valet av framgångsstatus. Framgångsstatusarna Not completed och Completed används för att rapportera tidigare mål. Framgångsstatusarna On track, Delayed och Completed används för att rapportera framtida mål.

• Exempel på motivering av framgångsstatusen Not completed (standardvärde): lagstiftningsprojektets reformarbete är fortfarande oavslutat.
• Exempel på motivering av framgångsstatusen On track: reformen av lagstiftningsprojektet framskrider planenligt.
• Exempel på motivering av framgångsstatusen Delayed: i samband med lagstiftningsreformen uppstod ett behov av att låta göra en utredning och därför kommer lagen att träda i kraft senare.
• Exempel på motivering av framgångsstatusen Completed: lagstiftningen har trätt i kraft.

Varje stödmyndighet rapporterar nödvändiga uppgifter om åtgärdsmålen i enlighet med de operativa överenskommelserna. Det ansvariga ministeriet granskar och godkänner omfattningen av de uppgifter som stödmyndigheten rapporterat i förhållande till kraven i de operativa överenskommelserna. Om det upptäcks att en uppgift är uppenbart felaktig returnerar det ansvariga ministeriet den för korrigering i systemet. Därefter verifieras uppgifterna av Statskontoret. Efter att uppgifterna godkänts kan de inte längre ändras.

Statskontoret sammanställer de slutliga uppgifterna och lämnar dem till finansministeriet för EU-rapporteringen.

4. Exempel på rapportering hösten 2023

EU-kommissionen inledde rapporteringsperioden för målen och delmålen för perioden 15.9.2023–15.10.2023 och Statskontoret inledde rapporteringen i RRP-systemet och projektportföljsystemet. Tidigare mål i samband med denna rapportering var mål som bedömdes bli eller redan var slutförda före 15.9.2023. Som framgångsstatus för de tidigare målen angavs antingen Completed eller Not completed. I anslutning till framgångsstatusen angavs en motivering till hur målet hade slutförts eller varför det inte hade slutförts.

Datum för slutförande angavs för de slutförda tidigare målen. För mål med framgångsstatusen Not completed angavs ett nytt uppskattat datum för slutförande. Beroende på den indikator som fastställts för målet angavs ett numeriskt värde eller en beskrivning av statusen, som mer detaljerat förklarade hur målet framskred. Till beskrivningen av statusen kunde med fördel läggas exempelvis en länk till utlysningen eller till lagen som trätt i kraft. Uppgifterna rapporterades på både finska och engelska.

Utöver detta rapporterades uppgifter om framtida mål som i samband med denna rapportering var mål som bedömdes bli slutförda under perioden 16.9.2023–16.9.2024. Som framgångsstatus för de framtida målen angavs antingen Completed, On track eller Delayed. I anslutning till framgångsstatusen angavs en motivering till hur målet slutförts, hur det framskrider eller varför det fördröjts.

Datum för slutförande angavs för de slutförda framtida målen. För mål med framgångsstatusen On track eller Delayed angavs ett uppskattat datum för slutförande. Beroende på den indikator som fastställts för målet angavs ett numeriskt värde eller en beskrivning av statusen, som mer detaljerat förklarade hur målet framskred. Till denna punkt kunde med fördel läggas exempelvis en länk till utlysningen eller till lagen som trätt i kraft, eller någon annan närmare förklaring. Uppgifterna rapporterades på både finska och engelska.

5.
Tidsplan för rapporteringen

Hur RRP-planen framskrider vad gäller mål och delmål rapporteras två gånger per år till Europeiska unionen. En lägesöversikt om uppdateringen av åtgärdsmålen lämnas årligen till kommissionen senast den 30 april och den 15 oktober. Rapporteringsperiodernas avbrottsdagar är den 31 mars och den 15 september, då rapporteringen av de mål och delmål som slutförts före dessa avbryts. Rapporteringen inleds fyra veckor före utsatta datum den 30 april och den 15 oktober och är öppen cirka två veckor i systemen. När rapporteringsperioden inleds får stödmyndigheterna ett meddelande om att rapporteringen har öppnats i systemen. Statskontoret verifierar uppgifterna under rapporteringsperioden och lämnar de rapporterade uppgifterna till finansministeriet. Utsatt datum för rapporteringen kan i framtiden preciseras och ändras vid behov.

Preliminär tidsplan för rapporteringen under 2022–2026 ^[5]

6.
Var sparas uppgifterna?

För uppföljningen och rapporteringen av genomförandet av Finlands RRP-plan används
två system:

· Med hjälp av
RRP-systemet, som upprätthålls av Statskontoret, följer man upp projekt, för vilka stödmottagare har beviljats stöd. En del av förvaltningens interna investerings- eller reformprojekt rapporteras också i RRP-systemet.

· Med hjälp av statsförvaltningens gemensamma
projektportföljsystem följer man upp projekt som stödmyndigheten själv genomför, såsom förvaltningsinterna reformer och investeringar.

Uppgifterna om uppfyllandet av åtgärdsmålen sparas i ovan nämnda system i enlighet med stödformen eller av systemtekniska skäl enligt separat överenskommen praxis.

På Statskontorets servicewebbplats finns separata anvisningar för
RRP-systemet och
projektportföljsystemet med instruktioner om hur datafälten ska fyllas i.

7.
Till vad används uppgifterna?

Uppgifterna om hur målen och delmålen i Finlands RRP-plan har uppfyllts lämnas till Europeiska kommissionen, som upprätthåller en resultattavla för återhämtning och resiliens som grundar sig på uppföljningen av RRF-faciliteten. Syftet med resultattavlan är att på ett transparent sätt ge sammanfattande information om framstegen i genomförandet av medlemsstaternas RRP-planer. Resultattavlan är tillgänglig för allmänheten på webben och uppdateras två gånger om året på grundval av medlemsstaternas halvårsvisa rapporter.

Länk till resultattavlan:

https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/index.html

8.
Vem ansvarar för att uppgifterna är riktiga?

Stödmyndigheten ansvarar för att de uppgifter som sparas i RRP-systemet och projektportföljsystemet är riktiga ^[6]. Statskontoret verifierar att målen och delmålen har rapporterats på ett adekvat sätt. Om uppgifterna är bristfälliga kontaktar Statskontoret stödmyndigheten för att utreda och korrigera bristfälliga eller felaktiga uppgifter. Statskontoret kan vid behov ålägga stödmyndigheten att vidta korrigerande åtgärder.

Bilaga I

Begrepp

Åtgärd = Measure

Åtgärdsmål = Measure Milestone

Mål = Target

Delmål = Milestone

Kvalitativ indikator = Qualitative Indicator

Kvantitativ indikator = Quantitative Indicator

Måttenhet = Unit

Utgångsvärde = Baseline

Målvärde = Goal

Rapportering av åtgärdsmål (lägesöversikt) = Stocktaking/Bi-annual reporting

Framgångsstatus = Progress Status

Datum för slutförande = Target date

Målets numeriska värde = Current value

Beskrivning av delmålets status = Current status

Motivering av målets/delmålets framgångsstatus = Justification

Betalningsbegäran = Payment request

Sammandrag = Summary document

Tidigare mål

– mål och delmål som fastställts vara slutförda före rapporteringsperioden

– mål och delmål som fastställts vara slutförda under rapporteringsperioden

Framtida mål

– mål och delmål som kommer att slutföras under de följande 12 månaderna efter rapporteringsperiodens slut

Tidigare mål (slutförda före 15.10.2023)

Framgångsstatus: Completed eller Not completed

Motivering av framgångsstatusen (på finska och engelska)

Datum för slutförande av målet/uppskattning av datum för slutförande

Numeriskt värde eller en beskrivning av statusen (på finska och engelska)

Framtida mål (slutförs under perioden 16.9.2023–16.9.2024)

Framgångsstatus: Completed, On track eller Delayed

Motivering av framgångsstatusen (på finska och engelska)

Datum för slutförande av målet/uppskattning av datum för slutförande

För mål ett numeriskt värde eller en beskrivning av statusen (på finska och engelska)