Valtiokonttorissa järjestettiin maanantaina 4.5. valtion tilinpäätöksen kehittämisprojektin päätösseminaari, johon osallistuivat projektissa mukana olleet valtiokonttorilaiset sekä valtion liikelaitosten ja Palkeiden edustajat. Tilaisuudessa jaettiin kokemuksia projektin opeista ja kiitettiin osallistujia onnistuneesta ja mittavasta kehittämistyöstä.

Tavoitteena tilinpäätöstietojen luotettavuus ja avoimuus

Apulaisjohtaja Riitta Rosenberg avasi tilaisuuden. Hän korosti puheenvuorossaan poikkeuksellisen sitoutunutta ja ammattitaitoista henkilöstöä.

”Olen ollut erittäin iloinen saadessani tukea tätä projektia ja nähnyt läheltä niin sanotun H-hetken keväällä 2026. Tämä vuosi on ollut minulle tärkeä. Haluan kiittää lämpimästi kaikkia läsnäolijoita ahkeruudesta, lukemattomista projektikokouksista ja työtunneista. Te olette toteuttaneet erittäin merkittävän muutoksen ja tehneet työtä tilinpäätöstietojen luotettavuuden ja avoimuuden varmistamiseksi. Kehitystyön lopputulosten myötä valtioneuvostolla, eduskunnalla ja laajemmalla yleisöllä on mahdollisuus muodostaa kattavampi kokonaiskuva valtiontaloudesta.”

Pääjohtaja Liisa Räsänen nosti seminaarissa esitetyssä videotervehdyksessään esiin onnistumisia projektin ajalta. Projektissa osaaminen kehittyi laajasti niin henkilö- kuin organisaatiotasolla. Yhteistyö valtionhallinnon organisaatioiden välillä vahvistui ja syntyneet verkostot tukevat kehitystä myös tulevaisuudessa. Valtiontalouden kokonaisuudesta tuotetun taloustiedon laatu parani.

”Projektin onnistumiset osoittavat pitkäjänteistä työtä, jota erittäin ammattitaitoiset asiantuntijat ovat tehneet useamman vuoden ajan.”

Johtaja Jaakko Eskola Valtiontalouden tarkastusvirastosta nosti puheenvuorossaan esiin, että tilinpäätösraportoinnin kehitystyö on investointi yhteisen ymmärryksen kasvattamiseen. Projektissa on kehitetty yhteistä ymmärrystä siitä, mistä talousarviotalouden, rahastotalouden ja liikelaitosten talouden muodostamassa kokonaisuudesta on kyse.

”Kehittämistyössä on tarvittu monenlaista ammattitaitoa: kirjanpidon ja konsernilaskennan osaamista, mutta ennen kaikkea on tarvittu taitoa yhteensovittaa erilaisia näkemyksiä, jotta saadaan muodostettua yhtenäiset ja vertailukelpoiset laskelmat valtiontaloudesta.”

Yhteistyö onnistui ja budjetti alittui

Valtiovarainministeriö asetti Valtion tilinpäätöksen kehittämishankkeen loppuvuodesta 2022 ja hanke päättyy toukokuun lopussa vuonna 2026. Valtiokonttorin ja Palkeiden projektiryhmässä tehtiin valtiontalouden yhdisteltyjä laskelmia koskeva mittava määrittelytyö.

Yhdistellyt laskelmat antavat kattavamman kokonaiskuvan valtiontaloudesta ja parantavat valtiontalouden raportoinnin läpinäkyvyyttä. Laskelmat muodostetaan yhdistelemällä valtion talousarviotalouden, talousarvion ulkopuolisten valtion rahastojen sekä valtion liikelaitoksien kirjanpitotiedot.

Hankkeen tavoitteena oli niin ikään laajentaa valtiontalouden kokonaiskuvaa kehittämällä valtion ja valtio-omisteisten yhtiöiden muodostaman kokonaisuuden kattavat konsernilaskelmat.

Kehittämistyötä tehtiin yhteistyössä valtion liikelaitosten, rahastojen ja liikelaitoksia ohjaavien ministeriöiden kanssa. Yhteistyö eri sidosryhmien kanssa sujui erinomaisesti ja henki oli koko ajan hyvä. Lisäksi Valtiokonttori osallistui aktiivisesti valtiovarainministeriön johtamaan lainsäädännön muutostyöhön.

Valtiontalouden yhdistellyt laskelmat laadittiin Valtiokonttorissa ensimmäisen kerran vuodelta 2025 maaliskuussa 2026. Tavoitteet saavutettiin aikataulussa ja budjetti alitettiin.

Kattavampi ja läpinäkyvä raportointi

Talousarviotalouden ulkopuolisen valtiontalouden merkitys on kasvanut vähitellen. Valtio on järjestellyt toimintaansa siten, että osa valtion aiemmin hoitamista tehtävistä on siirretty valtion talousarviotalouden ulkopuolelle. Lisäksi talousarvion ulkopuolella olevat valtion rahastot hallinnoivat merkittävää varallisuutta. Valtion tilinpäätösraportointi on kuitenkin aiemmin kohdistunut vain valtion talousarviotalouteen.

Muun muassa eduskunnan tarkastusvaliokunta[1] ja Valtiontalouden tarkastusvirasto[2] ovat aiemmin tuoneet esille, että valtiontaloutta koskeva raportointi ei ole ollut riittävää läpinäkyvän ja kattavan kuvan muodostamiseksi valtiontalouden kokonaisuudesta tai valtiontalouden kokonaishallinnan aikaansaamiseksi.

Vuonna 2019 asetetun valtion konsernilaskelmien tarve- ja toteutusselvityksen tehtävä oli tuottaa kokonaisarvio konsernitiedon tietotarpeista sekä laatia alustava suunnitelma kehittämisen toimeenpanovaiheesta. Keskeisiksi sidosryhmien tietotarpeiksi nousivat tieto valtiokokonaisuuden varoista, veloista ja vastuista. Tavoite saavutettiin ja laajempi kokonaiskuva taloudellisesta asemasta on esitetty vuoden 2025 tilinpäätöksessä.

Lisätietoja:
Riitta Rosenberg, apulaisjohtaja, puh. 0295 502 219, riitta.rosenberg(at)valtiokonttori.fi

[1] Julkaisu 1/2016, Eduskunnan budjetti- ja valvontavalta 1990–2020
[2] Erilliskertomus eduskunnalle valtion vuoden 2016 tilinpäätöksen ja hallituksen vuosikertomuksen tarkastuksesta

Katso videolta pääjohtaja Liisa Räsäsen videotervehdys seminaarissa.