Kuntien ja hyvinvointialueiden talousraportoinnin perusteet

Kunnilla ja kuntayhtymillä sekä hyvinvointialueilla ja hyvinvointialueyhtymillä on lakisääteinen velvollisuus raportoida taloustietonsa Valtiokonttorin Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalveluun. Kunnat ja kuntayhtymät ovat raportoineet taloustietojaan vuoden 2021 alusta lähtien. Hyvinvointialueiden ja hyvinvointialueyhtymien raportoivat tietonsa ensimmäistä kertaa tilikaudelta 2023. 

Kuntien ja hyvinvointialueiden raportoimia tietoja käyttävät yhteiskunnallisesti merkittävien päätösten taustalla valtion eri viranomaiset kuten ministeriöt, Opetushallitus, Tilastokeskus ja THL. Lisäksi tietoja käyttävät useat muut ryhmät, joihin lukeutuvat muun muassa kuntien, kuntayhtymien ja hyvinvointialueiden luottamushenkilöt sekä viranhaltijat, Kuntaliitto ja kansalaiset. Esimerkiksi ministeriöt käyttävät kuntien ja hyvinvointialueiden raportoimia taloustietoja kuntien ja hyvinvointialueiden lakisääteiseen ohjaukseen ja valvontaan. 

Kuntien ja kuntayhtymien raportointia koskeva lainsäädäntö

Kuntalaki (410/2015), 120 a §   
Laki Valtiokonttorista (305/1991) 2.1.4 §
Valtioneuvoston asetus kunnan taloutta koskevien tietojen toimittamisesta (524/2020)
Valtioneuvoston asetus kunnan tilinpäätöksessä esitettävistä tiedoista (525/2020)
Valtiovarainministeriön asetus kunnan taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2021 (694/2020)
Valtiovarainministeriön asetus kunnan taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2022 (815/2021)
Valtiovarainministeriön asetus kunnan taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2023 (488/2022)

Hyvinvointialueiden ja hyvinvointiyhtymien raportointia koskeva lainsäädäntö

Laki hyvinvointialueesta (611/2021), 120 §
Valtioneuvoston asetus hyvinvointialueen taloutta koskevien tietojen toimittamisesta (462/2022)
Valtioneuvoston asetus hyvinvointialueen tilinpäätöksessä esitettävistä tiedoista (729/2021)
Valtiovarainministeriön asetus hyvinvointialueen taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2023 (487/2022)

Kunnan ja kuntayhtymän sekä hyvinvointialueen ja hyvinvointiyhtymän on toimitettava erikseen säädetyt taloustietonsa Valtiokonttorin ylläpitämään Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalveluun (entinen Kuntatalouden tietopalvelu) yhdenmukaisessa ja vertailtavassa muodossa. Raportoidut tiedot ovat avoimesti kaikkien käytettävissä Tutkihallintoa.fi-palvelussa. Tutkihallintoa.fi

Kuntalain 120 a §:ssä ja hyvinvointialueesta annetun lain 120 §:ssä on säädetty kunnan ja hyvinvointialueen velvoitteesta tuottaa tietoja kunnan tai hyvinvointialueentoiminnasta ja taloudesta. Kunnan tai hyvinvointialueen on salassapitosäädösten estämättä toimitettava tilinpäätös-, osavuosikatsaus- ja kustannustiedot sekä muut säännöllisesti toimitettavaksi edellytetyt taloustiedot Valtiokonttorin taloustietovarantoon yhteentoimivuuden edellyttämässä muodossa. Kunta tai hyvinvointialue vastaa toimittamiensa tietojen oikeellisuudesta.

Asetuksilla voidaan antaa tarkempia säännöksiä tuotettavista taloustiedoista sekä tietojen tuottamisen ja toimittamisen menettelytavoista sekä ajankohdista. Valtiovarainministeriö vastaa edellä mainitun taloustietojen yhteentoimivuuden edellytyksenä olevan taloustietojen tarkempien tietosisältöjen ja teknisten kuvauksen määrittelyä varten tarvittavan yhteistyön järjestämisestä. Tähän yhteistyöhön osallistuvat kuntien, ministeriöiden ja virastojen edustajat, joiden hallinnonalaan ja lainsäädäntöön kuuluu määritellä kuntien talouden ja raportoinnin seurannassa käytettäviä käsitteitä ja määrityksiä. Valtiovarainministeriön vetovastuulla oleva kuntien ja hyvinvointialueiden raportoimien tietojen tietosisältöjen ylläpidon yhteistyöryhmä määrittelee talousraportoinnin tietosisällön ja tekniset kuvaukset. Kuntalain sekä hyvinvointialueesta annetun lain nojalla annetaan vuosittain valtiovarainministeriön asetus, jossa ovat tarkemmat säännökset seuraavan tilikauden tietojen toimittamiseen sovellettavista teknisistä kuvauksista ja tietosisällöstä.

Valtiokonttorista annetussa laissa on määritelty Valtiokonttorin tehtäväksi toimia kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietovarannon ylläpidosta vastaavana viranomaisena sekä rekisterinpitäjänä.

Lakeja alemman asteiseen sääntelyyn sisältyvät valtioneuvoston asetukset kunnan ja hyvinvointialueen taloutta koskevien tietojen toimittamisesta, joissa on säädetty taloustietojen raportoinnin aikatauluista sekä valtioneuvoston asetukset kunnan ja hyvinvointialueen tilinpäätöksessä esitettävistä tiedoista. Näiden lisäksi on olemassa valtiovarainministeriön asetukset kunnan ja hyvinvointialueen taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista. Kuntien raportointia koskevat valtiovarainministeriön asetukset on tähän mennessä annettu tilikausille 2021, 2022 ja 2023. Hyvinvointialueiden raportointia koskeva valtiovarainministeriön asetus on annettu tilikaudelle 2023.

Kuntien ja kuntayhtymien talousraportointia koskeva käytännön ohjeistus löytyy AURA-käsikirjasta. Hyvinvointialueiden talousraportointia koskeva ohjeistus löytyy puolestaan hyvinvointialueiden ja hyvinvointiyhtymien talousraportoinnin käsikirjasta (HVA-AURA). Käsikirjat sisältävät muun muassa yleisiä ohjeita taulukkomallien käyttöön, yleisiä ohjeita talousraportoinnin sisällön tuottamiseen sekä raportointia selventäviä täsmennyksiä eri raportointikokonaisuuksiin. Käsikirjojen ylläpidosta vastaa valtiovarainministeriö ja julkaisusta Valtiokonttori.

Ohjeita kirjanpidon tapahtumien kirjaamisesta ja raportoinnista viranomaisraportoinnin näkökulmasta löytyy AURA- ja HVA-AURA-käsikirjojen lisäksi kirjanpitolautakunnan ja sen hyvinvointialue- ja kuntajaoston yleisohjeista ja lausunnoista.

Kunnan ja kuntayhtymän kirjanpitoa ja talousraportointia koskeva ohjeistus

Kirjanpitolautakunnan hyvinvointialue- ja kuntajaoston yleisohjeet ja lausunnot (kunnat)
Kuntien ja kuntayhtymien talousraportoinnin käsikirja AURA

Hyvinvointialueen ja hyvinvointiyhtymän kirjanpitoa ja talousraportointia koskeva ohjeistus

Kirjanpitolautakunnan hyvinvointialue- ja kuntajaoston yleisohjeet ja lausunnot (hyvinvointialueet)
Hyvinvointialueiden ja hyvinvointiyhtymien talousraportoinnin käsikirja HVA-AURA

Määräykset ja ohjeet -sivusto

Määräykset ja ohjeet -sivusto sisältää määräyksiä ja ohjeita valtion taloushallinnosta sekä kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietojen raportoinnista Valtiokonttorin tietopalveluun. Voit rajata hakua valitsemalla sivuston vasemmassa laidassa olevasta valikosta ensin VALTIO, KUNTA tai HYVINVOINTIALUE ja valitsemalla sen jälkeen tarvittaessa haluttu kategoria, dokumenttityyppi ja vuosi. Määräykset ja ohjeet -sivusto sisältää Dokumenttityyppi-valikosta löytyvän Kysymys ja vastaus -kohdan jossa on usein kysyttyjä kysymyksiä talousraportoinnista.

Määräykset ja ohjeet Valtiokonttorin verkkosivuilla

Valtiovarainministeriö antaa vuosittain asetukset kunnan ja hyvinvointialueen taloustietojen toimittamiseen sovellettavista tietosisällöistä ja teknisistä kuvauksista. Asetuksella annettava koodisto löytyy Koodistot-verkkopalvelusta. Sovellettava tekninen kuvaus ja raportointikokonaisuudet pakollisuustietoineen löytyvät Avoindata.fi-verkkopalvelusta.

Tilikaudelta 2022 raportoitavat tiedot

Koodistot-verkkopalvelu
Sovellettava tekninen kuvaus (tilikausi 2022)
Raportointikokonaisuudet pakollisuustietoineen (tilikausi 2022)
Valtiovarainministeriön asetus 815/2021 kunnan taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2022
Tilikautta 2022 koskevat tietosisältöjen ja teknisten kuvausten muutokset
Muutokset palveluluokitukseen (AURA-käsikirjan liite 5 tilikaudelle 2022)
Kuntien ja kuntayhtymien tililuettelo tilikaudelle 2022 muutoksineen

Tilikaudelta 2023 raportoitavat tiedot

Kuntien raportointia koskeva asetus

Sovellettava tekninen kuvaus (tilikausi 2023)
Raportointikokonaisuudet pakollisuustietoineen (tilikausi 2023)
Tietosisältöjen ja teknisten kuvausten muutokset (tilikausi 2023)
Valtiovarainministeriön asetus 488/2022 kunnan taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2022

Hyvinvointialueiden raportointia koskeva asetus

Koodistot-verkkopalvelu
Sovellettava tekninen kuvaus (tilikausi 2023)
Raportointikokonaisuudet pakollisuustietoineen (tilikausi 2023)
Valtiovarainministeriön asetus 487/2022 hyvinvointialueen taloustietojen toimittamiseen sovellettavasta tietosisällöstä ja teknisistä kuvauksista koskien tilikautta 2023

Talousraportoinnin aikataulut on säädetty valtioneuvoston asetuksissa kunnan taloutta koskevien tietojen toimittamisesta (524/2020) ja hyvinvointialueen taloutta koskevien tietojen toimittamisesta (462/2022). Raportoitavat aineistot tulee toimittaa ja hyväksyä raportointien määräpäiviin mennessä.

Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietojen raportointiaikataulu Valtiokonttorin verkkosivuilla
Valtioneuvoston asetus kunnan taloutta koskevien tietojen toimittamisesta (524/2020)
Valtioneuvoston asetus hyvinvointialueen taloutta koskevien tietojen toimittamisesta (462/2022)

Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelu

Kunnat ja kuntayhtymät sekä hyvinvointialueet ja hyvinvointiyhtymät raportoivat taloustietonsa Valtiokonttorin Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalveluun ensisijaisesti XBRL-muodossa. Tietopalvelu käsittelee tietoja XBRL-muotoisina, tekee raportoituihin tietoihin automaattisia tarkistuksia (muun muassa summatarkastus ja pakollisten kenttien tarkastus) ja tarjoaa niitä myös ulospäin käytettäväksi avoimessa rajapinnassa useammassa eri muodossa.

Tietojen raportointi tapahtuu joko Suomi.fi-palveluväylän tai tietopalvelun kautta. Tietopalvelussa on mahdollista toimittaa liitetiedostoja joko XBRL tai CSV-muodossa. Raportoidut taloustiedot julkaistaan avoimessa Rest-rajapinnassa sekä Tutkihallintoa.fi-palvelussa heti, kun tietoja raportoiva kunta, kuntayhtymä, hyvinvointialue tai hyvinvointiyhtymä on hyväksynyt raportoidut tiedot tietopalvelussa.

Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelussa on kaksi osiota, jotka ovat tuotanto- ja testipalvelu. Tiedot raportoidaan tietopalvelun tuotantopalveluun. Testipalvelussa raportoija voi testata aineiston lähettämistä, hyväksymistä sekä tarkastamista ennen tietojen raportoimista tuotantopalvelussa.

Kirjautuaksesi kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun tuotanto- ja testipalveluun, käytäthän oheisia linkkejä: 

Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietotietopalvelun tuotantopalvelu
Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun testipalvelu

Tietoa Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelusta ja palvelukanavasta
Ohje taloustietojen toimittamisesta kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalveluun ja tietojen käsittely Hyväksyntäpalvelussa
Ohje taloustietojen toimittamisesta kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun testipalveluun ja tietojen käsittely Hyväksyntäpalvelussa

Talousraportoinnin yhteyshenkilöt ja yhteystiedot

Raportoivan organisaation tulee ilmoittaa Valtiokonttorille talousraportoinnin yhteyshenkilöt. Yhteyshenkilö saa tiedon raportointien avautumisestä, sekä mahdolliset lisätietopyynnöt ja muistutusviestit raportoinneista. Yhteyshenkilöistä tulee ilmoittaa pelkästään poistot ja lisäykset, eli ei niitä henkilöitä, joiden tietoihin ei tule muutoksia. Poistot voi ilmoittaa lisätietokentässä.

Yhteyshenkilöiden ilmoittaminen Webropol-lomakkeella

Suomi.fi-tunnistautuminen

Suomi.fi-valtuuksilla tarkoitetaan niitä asiointirooleja, joille kunta, kuntayhtymä ja hyvinvointialue valtuuttaa henkilöitä toimimaan puolestaan. Jokaiseen valtuuteen eli asiointirooliin (hyväksyminen, kommentointi ja raportointi) tulee valtuuttaa ainakin yksi henkilö. Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelu on siirtynyt käyttämään Suomi.fi-tunnistukseen perustuvaa tunnistautumista 20.9.2022. Tämä tarkoittaa sitä, että aiemmin käytössä ollut sähköpostiosoitteeseen ja salasanaan perustunut kirjautumistapa on poistunut käytöstä, eikö sähköpostiosoitteella ja salasanalla ole enää mahdollista kirjautua tietopalveluun.

Suomi.fi tunnistautumisen käyttöönotto Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun testipalvelussa
Suomi.fi tunnistautumisen käyttöönotto Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelussa

Huomioitavaa raportoinnissa – ota ainakin nämä asiat huomioon toimittaessasi tietoja

Tietoa raportoinnissa huomioitavista asioista löytyy AURA-käsikirjan luvusta 6 ja HVA-AURA-käsikirjan luvusta 5 sekä kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun ja testipalvelun ohjeista.

Kuntien ja kuntayhtymien talousraportoinnin käsikirja AURA
Hyvinvointialueiden ja hyvinvointiyhtymien talousraportoinnin käsikirja HVA-AURA
Ohje taloustietojen toimittamisesta kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalveluun ja tietojen käsittely Hyväksyntäpalvelussa
Ohje taloustietojen toimittamisesta kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun testipalveluun ja tietojen käsittely Hyväksyntäpalvelussa
Taulukkomallit Valtiokonttorin verkkosivuilla

Kuntien ja hyvinvointialueiden talousraportoinnin tiedote

Kuntien ja hyvinvointialueiden talousraportoinnin tiedote ilmestyy Valtiokonttorin verkkosivuilla ja tiedotteen tilanneille sähköpostitse noin kerran kuussa. Tiedotteella käsitellään kuntien ja hyvinvointialueen raportoinnin kuulumisia, testaamiseen ja tuotantokäyttöönottoon liittyviä asioita sekä muita kuntien ja hyvinvointialueiden raportointiin liittyviä ajankohtaisia aiheita. Tiedote on suunnattu erityisesti kuntien/kuntayhtymien ja hyvinvointialueiden raportoinnin yhteyshenkilöille, tietopalvelun testikäyttäjille, kuntien palvelukeskuksille, tilitoimistoille ja IT-toimittajille.

Kuntien ja hyvinvointialueiden talousraportoinnin tiedote
Tilaa tiedote Valtiokonttorin verkkosivuilta löytyvällä lomakkeella. Valtiokonttori.fi – tilaa julkaisujamme

Ajankohtaisnostoja tietopalvelun toiminnasta Valtiokonttorin verkkosivuilla

Ajankohtaista-sivulle on kuvattu ajankohtaisia havaintoja Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelussa, jotka voivat vaikuttaa tietojen toimittamiseen, toimitettujen tietojen tarkastamiseen tai tietojen testaamiseen ennen varsinaista raportointia. Tällaisia havaintoja voivat olla esimerkiksi tekniset ongelmat, raportointikokonaisuuksissa havaitut ongelmat, taksonomiassa havaitut virheet tai muut asiat, jotka tulee ottaa huomioon.

Ajankohtaista Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelussa

Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun asiakaspalvelukanava

Onko mielessäsi raportointia koskevia kysymyksiä, joiden kanssa tarvitset apua? Ota yhteyttä kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun asiakaspalvelukanavaan. Raportointia koskevat kysymykset tulee lähettää osoitteeseen kuntadata(at)valtiokonttori.fi.

Palvelukanavaan lähetettyihin kysymyksiin vastaavat talousraportoinnin parissa työskentelevät viranomaiset ministeriöistä ja virastoista sekä Kuntaliitto. Kysymykset ohjataan automaattisesti vastattavaksi oikealle henkilölle. Palvelukanavan kautta välitetään muun muassa kysymykset liittyen raportoituihin taloustietoihin, virhehavainnot ja korjauspyynnöt, kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun käyttöön liittyvät kysymykset ja vikailmoitukset selkä ohjeita ja kysymyksiä kirjauskäytänteisiin.

Talousraportoinnin koulutukset ja ohjevideot

Valtiokonttori ja muut talousraportoinnin keskeiset viranomaiset järjestävät säännöllisesti webinaareja talousraportoinnista. Webinaarit ovat nähtävillä kaksi viikkoa koulutuksesta. Osa tapahtumista on nähtävillä Valtiokonttorin verkkosivuilla tekstitettyinä ja käännettyinä ruotsiksi. Webinaareissa esitetyt kysymykset vastauksineen sekä esitysmateriaalit löytyvät verkkosivuilta webinaarien tapahtumasivuilta.

Ohjevideoita on mahdollista katsoa Valtiokonttorin verkkosivuilta. Ohjevideot ovat kestoltaan lyhyitä ja sisällöiltään selkeitä videoita, joista saa apua muun muassa käytännön apua raportointiin, aikatauluihin sekä raportin tietosisältöön.

Kuntien ja hyvinvointialueiden taloustietopalvelun koulutukset ja ohjeet

Raportoidut tiedot ovat luonteeltaan julkisen hallinnon avointa dataa, joka on avoimesti kaikkien saatavilla Valtiokonttorin ylläpitämässä Tutkihallintoa.fi -palvelussa sekä Rest-rajapinnassa. Tutkihallintoa.fi- palveluun kuuluvaan Tutkikuntia.fi-palveluun kerätään kootusti kuntien ja kuntayhtymien sekä Tutkihyvinvointialueita.fi- palveluun hyvinvointialueiden ja hyvinvointiyhtymien taloutta ja toimintaa koskevaa tietopohjaa.

Palvelussa voi esimerkiksi verrata oman kunnan tai hyvinvointialueen tietoja muihin kuntiin tai hyvinvointialueisiin. Kaikkien Suomen kuntien, kuntayhtymien ja hyvinvointialueiden tarkempia talousarvio-, neljännesvuosi- ja vuositietoja on mahdollista tarkastella sekä absoluuttisina lukuina että kunkin kunnan tai hyvinvointialueen asukaslukuun suhteutettuna. Saatavilla on valmiita raportteja palvelussa olevasta datasta, minkä lisäksi tietoja on mahdollista ladata avoimen rajapinnan kautta. Palvelu täydentyy omalla osiollaan hyvinvointialueiden raportoimalle taloustiedolle.

Kuntien ja kuntayhtymien ennen vuotta 2021 raportoimat tiedot löytyvät Tilastokeskuksen tietokannoista.

Vuodesta 2021 lähtien raportoidut tiedot Tutkikuntia.fi-palvelussa
Ohjeet Rest-rajapinnan käytöstä Valtiokonttorin verkkosivuilla
Vuoteen 2020 saakka raportoidut tiedot Tilastokeskuksen tilastotietokannoissa
(Kuntatalous ja Kuntatalous neljännesvuosittain -tilastot)